谈金融服务的创新

徐良仓

摘要分析了近年来农业和农村经济发生的巨大变化,并依此探讨了创新金融服务应努力做好的5项工作,以期推动现代农业发展,推进社会主义新农村建设。

关键词金融服务;创新;“三农”工作

中图分类号F832.33;F320文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0384-01

近年来,农业和农村经济发生了巨大变化,农产品产量稳步增加,农村基础设施明显加强,生产条件大大改善,农村居民生活水平和质量实现了跨越式发展。主要表现为农业生产快速发展,农业生产条件大幅改观,农业机械化水平逐年提高,农田水利等基础设施建设逐步加强,农业、农村经济结构调整取得新的成就,农林牧渔业结构不断优化,农村居民收入大幅提高,生活水平持续改善。这些成就既为农村金融的发展奠定了坚实的经济基础,也对农村金融发展提出了更高的要求。

要进一步加强“三农”工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,促进农村经济社会又好又快发展,就要努力创新农村金融体制,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,持续加强和改善农村金融服务。

要放宽农村金融机构准入机制,稳步开放农村金融市场,规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的地区性中小银行,特别是重点引导各类资本到金融机构网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的农村地区投资设立机构。要在切实加强监管的基础上,大力发展小额信贷组织、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。要加快发展农村保险事业,健全政策性农业保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。要积极支持专业性、商业性保险机构的发展,鼓励引导商业性保险机构到农村地区设立机构、开展业务、开发适合农村需求的各类保险产品,探索建立多层次、多主体的农业保险网络。

1加大金融对发展农业生产的支持力度

要加大金融扶持粮食生产的力度,优先支持农业基础设施建设投资和农业综合开发等所需的资金,支持建设绿色和有机农产品生产基地。要支持优势产区集中发展油料等经济作物,支持适宜地区发展油茶等木本油料产业,支持培育推广高产优良品种。要加大对优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物的金融支持,积极促进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。要扶持农业产业化经营,鼓励发展农产品加工,让农民分享更多加工流通增值收益。要扶持粮食产业和龙头企业发展,推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测,鼓励龙头企业参与担保体系建设,采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

2提高金融服务农业科技创新的能力和水平

要在控制风险的同时加大信贷支持,加大农业科技投入,多渠道筹集资金,重点支持农业关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。要支持龙头企业承担国家科技计划项目,加强和完善现代农业产业技术体系。与此同时,还要支持农机工业技术改造,提高农机产品适用性和耐用性,切实加强售后服务。

3加强信用体系建设

要深化信用户、信用村、信用乡(镇)、信用企业、信用社区创建活动,可考虑对不同信用等级的客户给予不同额度的授信和利率优惠,进一步调动县、乡、村及企业和农户开展信用创建活动的积极性。要全面推进征信体系建设,充分发挥个人、企业征信系统作用。要加大信用信息采集力度,完善企业和个人信用信息基础数据库建设,建立起银行、税务、工商、法院、环保、质检等部门的信用信息共享机制。要加强诚信宣传教育,普及法律知识和金融知识,大力宣传诚信典型,形成讲诚信光荣、不讲诚信可耻的社会舆论氛围。

4加大支农惠农力度,健全农民增收长效机制

在我国农业基础设施严重滞后的情况下,更需要加大对农业的支持和保护。财政要加大对良种培育、动物防疫体系、规模化饲养、农业机械化、农产品市场流通等基础设施的财政投入力度,通过以奖代补、以工代赈等方式,组织农民大规模兴修水利、整治土地、修桥筑路、疏浚渠道,改善人居环境,增加农民的就业机会。要将扶持“三农”的政策长期化、法制化,切实保障国家粮食安全和重要农产品市场供应。要结合扩大内需,全面落实农业机械购置补贴政策,落实家电下乡补贴政策,逐步完善农业支持保护政策体系。

5完善农业风险防御体系,建立农业稳定增产增收的保障机制

要切实落实国家粮食最低收购价政策,完善农产品价格保护机制,切实解决农产品卖难问题。要建立和完善农业保险制度、农业灾害救济制度、农业技术风险管理制度等法律法规,使农业风险管理走上制度化、法律化的轨道。进一步加强农产品质量安全检测体系建设,推进基层农产品质量监管公共服务机构建设。加快农业标准化示范区建设,推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产,支持建设绿色和有机农产品生产基地。鼓励引导商业性保险机构开发适合农村需求的各类保险产品,探索建立多层次、多主体的农业保险网络。要健全再保险市场体系,探索建立政策性农业再保险机制;采取财政补贴、税收优惠等措施,鼓励各类商业性保险公司为农业保险提供再保险支持,建立有效的巨灾风险分散机制。

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