铁路行业经济运行态势

2009年铁道部将全面强化安全基础，加大建设管理力度，进一步提高自主创新能力。全年计划基本建设完成投资6000亿元，新线铺轨5148公里、复线铺轨3462公里，投产新线5849公里、复线4662公里、电气化铁路5606公里。预计全国铁路旅客发送量将达到16.1亿人，同比增加1.5亿人；货物发送量33亿吨，同比持平。

2008年全国铁路旅客发送量完成14.6亿人，同比增长10.6%；货物发送量完成33亿吨，同比增长4.6%；铁路旅客周转量完成7728.3亿人公里，同比增长7.1%;铁路货物周转量完成25118，同比增长3.7%。全年全国铁路完成基本建设投资3300亿元以上，同比增加1500亿元以上，增长86%，是“十五”完成基建投资总额的108%；完成新线铺轨3369公里、复线铺轨2856公里，投产新线1600公里、复线1790公里、电气化铁路2630公里。举世瞩目的京沪高速铁路于去年4月18日全线开工，迅速形成会战态势，到年底已完成投资530多亿元。京津城际铁路，去年8月1日胜利通车并实现了安全平稳运营，在国内外产生巨大影响，成为我国铁路建设史上的又一座里程碑。

一、铁路运输生产情况

（一）铁路建设投资情况

全国铁路固定资产投资增速从去年4月开始攀升，主要用于大规模铁路建设。铁路固定资产投资去年1～11月完成3048.1亿元，同比增长92.1%。2008年全国铁路完成基本建设投资3300亿元以上，同比增加1500亿元以上，增长86%，是“十五”完成基建投资总额的108%；完成新线铺轨3369公里、复线铺轨2856公里，投产新线1600公里、复线1790公里、电气化铁路2630公里。全年新开工项目80多个，投资规模超过1万亿元。根据惯例，年底投资一般进入收尾阶段，然而2008年却出现了“翘尾”现象。为了拉动内需，中央在2008年四季度增加安排的1000亿元的投资中，250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，其中铁路基础设施建设投资就达150亿元。

2008年4月18日，举世瞩目的京沪高速铁路全线开工，迅速形成会战态势，到年底已完成投资530多亿元。上海－南京、北京－石家庄、石家庄－武汉、天津－秦皇岛等客运专线和兰州－重庆、贵阳－广州、南宁－广州等跨区域通道项目先后开工，并实现良好开局。武汉－广州、郑州－西安、宁波－台州－温州、温州－福州客运专线进入全线铺轨阶段，福州－厦门客运专线主体工程基本完成，这五个项目2009 年将建成投产。哈尔滨－大连、广州－深圳－香港(广深段)、厦门－深圳等客运专线，以及太原－中卫(银川)、宜昌－万州、精河－伊宁－霍尔果斯等铁路建设加快推进。

2008年8月1日，具有完全自主知识产权和世界一流水平的我国第一条时速350公里高速铁路－京津城际铁路胜利通车并实现了安全平稳运营。合肥至南京、合肥至武汉、青岛至济南、石家庄至太原等客运专线相继建成投产。北京南、天津、武昌、青岛等一批现代化客站投入使用，加上近几年相继建成的一批新客站，到2008年年底已有51座现代化客站建成投产。

（二）铁路运输生产情况

总体情况。2008年铁路部门坚持内涵扩大再生产，进一步扩大运输能力，提高运输效率，保持了几年来客货运量持续较大幅度增长的形势。在客运上，铁路部门充分发挥第六次大面积提速的效应，利用好新增能力，优化客运组织，客运量的增长幅度创历史新高。在货运上，铁路部门深入实施“一主两翼两线三区域”战略，推进战略装车点建设和路企直通运输，在高起点上实现了货运量较大幅度的增长。特别是进入2008年第四季度后，受国际国内经济环境变化的影响，出现了运输需求不足的情况，铁路部门积极采取应对措施，加强客货营销工作，努力增加客货运量。

2008年全国铁路旅客发送量完成14.6亿人，同比增加1.03亿人，增长10.6%；货物发送量完成33亿吨，同比增加1.69亿吨，增长4.6%；铁路旅客周转量完成7728.3亿人公里，同比增长7.1%；货物周转量完成25118亿吨公里，同比增长3.7%。

在抗击低温雨雪冰冻灾害斗争中，集中全路资源以最快速度恢复运输秩序，夺取了疏运旅客、抢运电煤、抢运救灾物资的全面胜利，为全国的抗灾救灾提供了可靠的运输保障。“3.14”拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，确保了青藏铁路大动脉的安全畅通，为拉萨等地区经济社会秩序的迅速恢复作出了积极贡献。“5.12”汶川特大地震发生后，全路奋起抗震救灾，在最短时间内抢通受损线路， 圆满完成了抢险人员和救灾物资运输及伤员转运任务，为全国的抗震救灾作出了重要贡献。围绕北京奥运会和残奥会，落实“平安奥运”目标，加强安全生产工作，建立站车反恐防爆“五道防线”，整治站车环境，提高服务质量，不仅确保了奥运期间铁路运输安全和职工队伍稳定，而且圆满完成了涉奥运输任务，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会发挥了不可替代的重要作用。在国际金融危机以及国内经济增长减速的情况下，按照党中央、国务院的部署，迅速行动，增加基建投资，扩大建设规模，加快建设进度，积极主动地落实拉动内需的任务。进一步提升了铁路对外开放水平，增强了我国铁路的国际影响力。

货运情况。2008年，全国铁路全年完成货运总发送量33亿吨，比上年同期增长4.6%。分类别来看分析，去年1～11月，全国铁路完成货运总发送量30.5亿吨，比上年同期增长5.8%，其中累计完成货物发送量30.4亿吨，同比增长5.8%，完成行包发送量0.12亿吨，同比增长9.5%。全年完成货运总周转量25118亿吨公里，比上年同期增长3.7%。分类别分析，去年1～11月铁路完成货运总周转量23167.83亿吨公里，同比增长4.9%，其中累计完成货物周转量22904.64亿吨公里，同比增长4.9%，完成行包周转量263.19亿吨公里，增长11.9%。全国铁路货物日均装车达146283车，同比增长4.3%。

分铁路企业属性看，国家铁路、地方铁路和合资铁路所完成的货运量占铁路货运总发送量的比重为83.46%、8.05%和8.49%，占货物周转总量的比重分别为94.21%、0.59%和5.2%。国家铁路仍然是铁路运输的主力军，在铁路运输距离上也占有明显优势。2008年，铁道部坚持把国家利益和社会效益放在第一位，除了确保抗灾救灾物资运输之外，还圆满完成了东北地区粮食、迎峰度夏电煤突击抢运及军事运输任务。

客运情况。2008年，全国铁路全年完成旅客发送量14.6亿人，比上年增加1.03亿人，增长10.6;完成旅客周转量7728.3亿人公里，与上年同期相比，增加505.78 亿人公里，增长了7.1%。分类别来看，1～11月，全国铁路完成旅客发送量13.5亿人，比上年增加1.4亿人，增长11.4%;完成旅客周转量7222.54亿人公里，与上年同期相比，增加508.81亿人公里，增长了7.6%。其中，国家铁路、地方铁路和合资铁路所完成的客运量占铁路客运量的比重为98.82%、0.32%和0.86%，占旅客周转总量的比重分别为99.48%、0.07%和0.44%。

2008年，是我国铁路客运水平飞速发展的一年。去年4月11日，国产时速350公里的首列国产化CRH3高速动车组在唐山轨道客车有限责任公司下线，我国也由此成为世界上仅有几个制造时速350公里高速铁路移动装备的国家之一。预计2009年底之前，将有57列陆续下线投入运营。而高速铁路建设也开始全面展开，铁路“高速时代”正朝我们一步步走来。越来越多的人开始享受到高速铁路带给我们的生活便利，乘坐火车渐渐成为一种享受高品质生活的代名词。去年8月1日，京津城际铁路正式开通运营。京津城际铁路线路全长120公里，动车组列车最高运营时速350公里，北京南至天津全程直达运行时间控制在30分钟以内。京津城际铁路建设和运行测试充分考虑了各种安全隐患，如天气、人为故障、灾害、停电等因素，在实验阶段，工作人员设计了1040多个场景进行相关测试，确保京津城际铁路拥有世界一流铁路技术和列车技术安全保障。作为奥运会重点配套工程的京津城际铁路，不仅为北京奥运会的成功举办提供了良好的运输条件， 而且形成了北京到天津的“半小时经济圈”雏形。

二、铁路行业动态

（一）我国铁路技术创新取得了新的重大突破

去年12月21日，我国自主研发的长编组卧铺动车组投入京沪铁路运营，表现出了安全可靠、平稳舒适、节能环保等优良性能。去年12月29日，我国自主研制的6轴9600千瓦大功率电力机车也成功下线。此外，760台国产6轴7200千瓦和8 轴9600千瓦大功率和谐型电力机车已经投入使用，在大秦、京广、京沪等铁路货运中充分显示出其良好的动力性能和性价比。

我国在时速200公里动车组技术平台上进行再创新，成功搭建了世界铁路最先进的时速350公里动车组技术平台，国产时速350公里动车组批量生产，并投入京津城际铁路运营。通过京津城际铁路建设与运营实践，在高速铁路线路基础、通信信号、牵引供电、调度指挥、旅客服务等方面，取得一系列重大技术创新成果，初步形成了我国时速350公里高速铁路技术标准体系，并已成功运用到其他客运专线建设。

此外，铁路部门通过在大秦铁路开展和谐型机车牵引2万吨重载组合列车验证和提速综合试验研究，2008年大秦铁路年运量达到3.4亿吨。“青藏铁路工程”和“大秦铁路重载运输成套技术应用”,分别通过2008年度国家科技进步特等奖和一等奖评审。

（二）《中长期铁路网规划（2008 年调整）》颁布实施

去年10月31日，《中长期铁路网规划（2008年调整）》（以下简称《调整规划》）经国家批准正式颁布实施。《調整规划》将加大客运专线、区际干线和煤运系统建设规模，以及加快既有铁路技术改造作为调整的重点内容。一是扩大快速客运网络。二是完善路网布局和西部开发性新线。三是构建以煤炭运输为主体的区际大能力通道。四是大规模改造既有铁路。

（三）国务院批复两万亿元铁路投资计划应对金融危机

全球金融危机已经触及中国实体经济，增加固定投资一直是中国经济增长的主要动力。国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。未来随着实际情况的变化，投资可能还会增加。我国大规模的铁路建设目前正在各地全面展开，截至2008年11月，全国正在建设的铁路重点工程达150 条，总投资超过1.2万亿元。铁路建设投资已成为拉动内需，保持经济平稳运行的有力支撑。从2008年10月初开始到去年11月中旬，仅仅1个多月时间，包括北京到石家庄、石家庄到武汉、天津到秦皇岛等高速客运专线在内开工建设的铁路重点工程就达到了11条。去年四季度铁道部门可以完成1500亿元以上的铁路投资，基本上相当于前三个季度投资的总和。如此大规模、高密度的铁路建设，在中国铁路史上也是前所未有的。

三、2009年铁路发展展望

根据2009年全国铁路工作会议精神，全国铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，努力实现加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展，有序高效地推进大规模铁路建设，加快技术装备现代化步伐，深化内涵扩大再生产，加强和改进经营管理，继续推进铁路改革，确保运输安全稳定，进一步改善职工生产生活条件，提高政治工作水平，实现铁路又好又快发展，为国民经济平稳较快发展作出更大贡献，以优异成绩迎接建国60周年。按照这一总体要求，2009年全国铁路的建设、运输和改革的工作重点是：

（一）铁路基本建设

2009年铁路全年计划完成基本建设投资6000亿元，完成新线铺轨5148公里，复线铺轨3462公里，新线投产5849 公里，复线投产4662公里，电气化投产5606公里。从2010年至2012年，铁路平均每年将完成基建投资6000亿元以上，铁路建设项目遍及31个省市自治区。铁道部要求统筹各种建设资源，坚持质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”，以标准化管理为抓手，强化建设管理，确保各项建设任务圆满完成。

一是加快项目前期工作。2009年铁路拟安排新开工项目70项，投资规模达1.5万亿元，争取上半年全部批复可研，三季度前全部批复初步设计。按照“坚持程序、提高效率、确保质量“的要求，全面做好项目前期工作。统筹安排勘察设计资源，加快勘察设计进度，并提高质量。铁道部进一步密切与国家有关部门和地方政府的联系，建立前期工作的高效协调机制，集中力量抓好北京－沈阳客运专线、上海－昆明客运专线、合肥－福州客运专线、郑州－徐州客运专线、西安－兰州客运专线、兰州－乌鲁木齐第二双线等重点项目审批工作，确保这些项目年内开工建设。认真落实部省合资建路协议，协调促进地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。根据《中长期铁路网规划》调整方案，提前做好2010 年重点项目的前期工作，着手编制铁路“十二五”规划，增加今后几年基建项目储备。

二是狠抓在建工程管理。以客运专线和长大干线为重点，国家铁道部统筹抓好施工组织、设计供图、物资供应等关键环节，确保工程进度。武汉－广州、郑州－西安、宁波－台州－温州、温州－福州、福州－厦门客运专线抓好铺轨、系统集成和联调联试工作，确保如期开通运营。京沪高速铁路以制架梁、路基预压、无砟轨道生产为重点，打好攻坚战，整体推进工程建设。哈尔滨－大连、上海－南京、北京－石家庄、石家庄－武汉等客运专线以及包头－西安、太原－中卫（银川）等铁路项目，优化施工方案和资源配置，确保完成年度任务。兰州－重庆、贵阳－广州、南宁－广州等铁路项目，加快征地拆迁进度，突破工程难点，迅速掀起施工高潮。

三是加强对建设工作的领导。在铁路建设规模大、范围广的情况下，国家铁道部将充分发挥政府监管职能，进一步加大项目决策、组织协调和监督工作力度，继续加强对建设项目的审计监督和执法监察，加大经营业绩考核中对铁路建设考核的权重。各铁路局充分发挥建设管理主体作用，依法按程序对合资铁路建设进行监管，对局管内铁路项目的征地拆迁、资金到位、安全质量监督和工程进度等工作加大协调力度，依法按程序将合资铁路的各项管理纳入铁路局管理范畴。按照党组织隶属关系，铁路局党委对合资铁路公司党的建设、思想政治工作和党风廉政建设实行统一领导。充实建设管理力量，充分发挥建设管理机构的作用。精心安排，提前介入项目前期和开通运营的各项工作。

（二）铁路客货运输

2009年,全国铁路旅客发送量将达到16.1亿人，同比增加1.5亿人；货物发送量33亿吨，同比持平。铁路部门将采取多项措施完成客货运输任务。一是在货运市场需求不足的情况下，将加大客运增运增收力度。2009年铁路将优化客车运用方案，增加北京至天津、北京至广州、北京至上海、北京至哈尔滨、上海至昆明、广州至深圳等线路的动车组列车对数，在客流饱满区段增加动车组重联比例，开好卧铺动车组列车。同时，铁路还将安排好合肥至南京、合肥至武汉、石家庄至太原、青岛至济南等新投产客运专线客车开行方案，充分利用新线能力。2009年铁路将进一步健全票额利用动态分析制度，灵活调整客票限售区段，扩大席位复用和票额共用，实现客运能力利用最大化。二是为加大货运营销力度，将进一步构建以市场为导向，以产品、运价、服务为基础的货运营销机制，提高铁路货运的竞争能力。简化货运办理手续，最大限度方便货主，巩固扩大铁路货源；继续实施“一主两翼两线三区域”战略，统筹利用新线和既有线能力，优化车流径路，综合提高干线及两翼线路通过能力；加强区域运输组织，实现东北、西北、西南地区货运量较大幅度增长。据悉，铁路还将进一步优化集疏运方案，确保大秦线实现3.8亿吨、侯月线实现2亿吨年运量目标，力争战略装车点、大客户货运量占全路总货运量的50%以上。三是进一步完善与地方政府的协调机制，继续搞好煤炭、石油、冶炼、粮食、化肥等关系国计民生的大宗物资运输，加大向国家重点建设项目、重点企业和涉农物资的运力倾斜，确保军运任务以及抢险救灾物资运输，实现口岸运量进一步增长。

（三）铁路改革与对外开放

一是深化铁路投融资体制改革。2009年，铁路部门将深化投融资体制改革。认真落实部省关于加快铁路建设的合作协议，发展合资建路模式，充分发挥地方政府加快铁路建设的积极性。支持和鼓励保险、信托、大型企业等机构投资者以及民间资本和外资出资修建铁路，吸引更多社会资本投资铁路建设。充分发挥大秦、广深及铁龙公司等既有上市公司的融资平台作用，通过增资扩股等方式持续融资。实施新一批股改试点项目，做好各方面准备，择机上市融资。争取扩大铁路建设债券发行规模，加强与商业银行的战略合作，千方百计降低债务性融资成本。争取国债及其他财政性资金支持，更好地发挥财政性资金对社会投资的引导和带动作用。

二是创新生产组织模式。新投产的客运专线和其他新建铁路将实行新的生产组织和劳动组织模式，原则上委托铁路局进行运输管理，探索部分设备的委外管理，实现辅助业务和后勤服务市场化。根据新技术装备广泛应用、动车组、大功率机车检修基地和客运专线综合维修基地的建设、站段管理结构的优化、设备修程修制的改革、机车交路的调整等新情况，对机务、车辆、车务、工务、电务、供电等系统劳动组织进行科学调整，适应铁路运输生产力快速发展的要求。