官办社会工作机构的状况及发展策略

闻 英

[摘 要]郑州市绿城社工服务站作为全国第二家专业社会工作机构,经过几年的发展,已形成了独特的运作格局、创新了服务载体,但仍存在自主性独立性不强、筹资困难、服务半专业化、内涵建设不足、社会公信度低等问题。由此看来,官办社会工作机构要进一步发展,就要以民办非企业为发展方向,建立与政府的良好互动关系,拓展筹资渠道,加强专业化运作与内涵发展,并加大宣传以提高社会工作的公众知晓度。[关键词]社会工作机构;绿城社工服务站;义工社工化

[中图分类号]C916

[文献标志码]A

培育和发展专业社会工作机构,使其成为传递社会福利和社会服务的重要载体,是推进以民生为重点的社会建设的重要途径。中国内地第一个专业社会工作机构产生于2003年2月,至今只有6年多的历程。专业社会工作机构作为一新生事物,有着广阔的发展空间。目前学界对社会工作机构的研究尚处于初步阶段,有诸多不足及未涉及的领域,需要通过大量研究对社会工作机构的发展状况、存在问题及发展路径等进行梳理及理性分析,从而为社会工作机构的培育和发展提供智力上的支持和指导,为相关政策和决策部门提供参考。本文拟以郑州市绿城社工服务站为例,分析官办体制内社会工作机构的运作特点及发展策略。

一、社会工作机构的内涵

社会工作机构是指依据社会工作专业价值观,凭借专业的理论和科学的方法技术,旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、护、物质和支持服务,以提高或者维持他们的社会功能的组织。从中国内地现有的专业社会工作机构来看,其主要具有以下几个方面的特征:

(1)社会工作机构的工作内容是在社会服务领域从事社会服务工作。(2)社会工作作为一种助人自助的专业活动,其服务对象可以是弱势群体,也可以是一般群众。目前在中国内地,社会工作机构主要针对的是社会弱势群体,如儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人等。(3)社会工作机构是一种非营利性的机构。在助人自助价值观的指导下,社会工作机构不可能像企业一样开展大规模的营利性经营,否则就背离了社会工作的理念和初衷。同时,社会工作对象的经济实力也不允许社会工作机构收取更多的费用。因此,作为一种服务社会的非营利组织,社会工作机构的服务往往是低偿甚至是无偿的。其收入仅仅是为了满足日常的机构运转和适度发展。其工作经费主要来自于政府、社会的捐赠。

(4)社会工作机构的核心理念是利他主义和助人自助,工作不但不以营利为目的,而且十分强调对受助人人格的尊重和潜能的信任。利他主义和助人自助的价值观是社工从事助人工作的动力源泉。(5)社工机构的主要成员由具有社会工作教育背景的人员构成,他们通过运用社会工作专业知识、专业方法和专业技巧,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能。

根据社会工作机构的组建和发育的形式来划分,中国内地的社会工作机构主要有三类:一是官办的体制内的社会工作机构,如郑州市绿城社工服务站。这类社会工作机构在政府的框架之内,其资源来源于政府,受政府的领导。二是政府推动组建的非政府性质的社会工作机构,如上海的阳光社区服务中心、新航社区服务总社和自强社会服务总社等。这些社会工作机构是在政府主动寻求新的社会管理方式和公共社会服务方式下出现的,依附于政治框架之下,与主管部门紧密联系,不可避免地带有行政倾向,自治性较弱。三是民间组建的社会工作机构,如深圳的社会工作机构。这类社会工作机构由民间发起,主要通过政府购买服务的方式获得发展资源,与前两种社会工作机构相比,有较大的自主性。社会工作机构是传递社会福利和社会服务的重要载体,也是吸纳社工就业、推动专业发展的重要载体,是社会工作体系的主要组成部分。培育和发展专业社会工作机构,是推进以民生为重点的社会建设的重要途径。社会工作机构可以发挥专业功能和个性化服务功能,实现真正的个案服务和人文关怀,以弥补政府在某些方面的力不从心和工作不足。

二、郑州市绿城社工服务站的发展状况

1.绿城社工服务站的概况

2004年8月,郑州市金水区南阳新村街道办事处为构建和谐社会、更好地服务居民群众,提出“社工进社区”的设想,并确定在丰乐社区试行。

根据居民的需求,2005年7月8日,青少年社工辅导站在丰乐社区成立。2005年7月20日,“社工进社区”试点工程正式启动,并在青少年社工辅导站的基础上成立了河南省首家专业社工服务机构——丰乐社区社工服务站。2006年2月28日,丰乐社区社工服务站更名为绿城社工服务站。

社工站发展初期组建了青少年社工服务部、长者社工服务部、机构义工服务部、社工综合服务部4个常设机构,目前的下属机构包括宣传部、项目部、外联部、文艺部和综合部,还设置了党支部和团支部。

社工站目前由3名专职人员、18名兼职人员构成,其成员的身份均是街道办事处的公务员或事业编制人员,工资由街道办发放。由于体制及资金限制,该社工站没有从社会上招聘工作人员,这对社工站的工作是一种制约。社工站作为专业的社工机构,秉承社会工作的专业理念和方法,为需要帮助的群体提供服务。在儿童服务方面,主要为贫困、单亲及留守儿童提供学习、心理、成长教育等服务。在青少年服务方面,对失学群体进行帮扶,主要通过专业社工带领受训义工深入贫困农村地区开展失学群体工作,也有针对特殊场合比如网吧内的网瘾少年开展社会工作。如小组成长康娱项目系青少年社工服务部与中小学义工部共同承担的项目。该项目旨在培养青少年团结合作意识以及良好的人际关系,促进青少年身心健康成长。社工站通过策划一系列活动为服务对象连接和提供资源,如与河南省妇联联合开展“社工进农村”留守儿童关爱活动,与河南省红十字会联合举办为灾区募捐活动及为白血病儿童募捐活动等。通过这些活动扩大了社会工作的影响及社会知晓度。但受人员的限制,专业化的持续的微观社会工作相对比较薄弱。

2.绿城社工服务站的特色与创新

第一,独特的运作格局。社工站目前已经初步形成了“专职专业社工领衔、社工实习生助阵、义工协助参与”的具有本土特色的运作格局和“社工义工化与义工社工化”的特色道路。所谓“社工义工化”指的是有专业的社工背景,但以义工的身份参与各项工作,即“不拿薪酬的社工”。所谓“义工社工化”,指的是对没有专业社工背景的义工进行专业社工培训,使之成为接受过专业培训的义工。实践证明,在专业岗位相对不足、社工职业化尚未启动的阶段,走“社工义工化与义工社工化相结合”的道路是较为符合省情的,为其他地区社工人才队伍建设提供了新的思路。第二,在国内树立了社工与志愿者联动的成功典范。社工的专业性使其善于整合社會资源,不仅帮受助者解决一时的困难,而且以助人自助为宗旨,注重让受助者自立自强。但志愿者在助人时带有较大的随意性,不能像社工那样提供有计划的、系统性的服务。实行“联动”后,志愿活动有了社工的引导,不仅提高了志愿者服务的专业水平,而且可以协调服务资源,让志愿者找到发挥个人特长及优势的门路。第三,率先提出了社工发展的“四化”方向,即专业化、职业化、网络化、社会化。目前,对社会工作未来的发展方向提得最多的是专业化与职业化,而网络化、社会化则最早是由绿城社工服务站提出的。这里的网络化有两层涵义:一是社工服务信息的网络化;二是社工服务组织在地区与部门间呈横向与垂直网络分布。社会化指的是专业社工人才建设与专业社工服务的社会化。第四,促进了社区管理体制的创新,首次实现了街道办事处、社区居民委员会、专业社工组织三大社区管理主体并存和共同参与的局面。传统社区居委会既要承担社区管理职能,也要承担社区服务职能,而由于人力、财力的限制,往往厚此薄彼,负担沉重。专业社工组织介入之后,协同社区开展服务,既减轻了社区负担,又提高了服务的专业化水平,弥补了传统社区工作的不足。此外,社工站还提供了许多政府或社区无法提供但又非常必要的服务项目,如社区青少年的心理辅导等。第五,创新了服务载体。中共十七大报告中强调,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层管理体制。绿城社工服务站正是这样一个平台,它以开放的姿态吸纳助人者、帮扶受助者,形成了广泛的社会参与与广泛的社会帮扶良性互动的局面。

3.绿城社工服务站发展过程中存在的问题

社工站经过4年的发展,取得了一定的成绩,为许多有困难的个人以及部分弱势群体提供了有力的帮助,受到了领导的关注与支持,也得到了社会的认可。但是,社工站作为河南省首家、全国仅次于上海的第二家专业社会工作机构,没有足够的经验可以借鉴,在发展过程中也遇到各种各样的问题和困难。

一是自主性、独立性不强。社工站受街道办事处的管辖和领导,隶属于政府。但作为非营利组织的社工机构,在开展项目时如果过分依赖于政府的指导,受政府行政化影响,势必会失去其自主性和独立性,有碍于社工机构运作,并影响服务的有效性。二是筹资困难。经费不足是制约社工站发展的主要瓶颈。社工站的经费有两方面来源:其一,来自办事处。社工站的办公经费及活动经费由办事处实报实销,但办事处所能提供的资金毕竟是有限的。其二,来自企业赞助。这部分经费来源有限并具有较大不确定性。资金紧张,限制了社工站服务的开展,影响机构的日常运作,无法自主招聘所需要的具有社会工作专业背景的人员,也限制了必要设备的购置,不利于机构的发展。由于经费不足,许多已经开展的活动及项目不能按照原计划进行,一些具有可行性的工作也因为资金问题而搁浅。三是服务呈半专业化状态,内涵建设不足。“社工+义工”的服务模式,是当前社工站发展的无奈选择。义工人员的参与,对推动社工机构的发展有一定的推动作用,然而由于义工人员的知识水平和技术水平与专业人员相比存在一定的差距,而社会工作需要专业的、科学的助人方法,因此目前的服务模式会降低服务的质量与效果,甚至流于形式。社工站自成立以来,策划设计了很多活动,引起了社会各界的广泛关注,但由于受各方面的影响,社工站的工作以外塑形象的活动居多,内涵建设不足。四是社会公信度低。公信度是指社会对机构的认可及信任程度,体现着机构的诚信水平,直接关系着机构的筹款、生存和发展。社工站也面临着社会公信度不高的困境,还没有得到大家的普遍认可,主要表现在:社工站在筹资过程中由于民众的担心和不信任遇到各种阻力;社工站的信息公开度不够高,范围不够广,造成公众不了解实际情况,也影响了服务站的公信度。

三、从绿城社工服务站谈官办社会工作机构的发展对策

1.以民办非企业为发展方向[HT]尽管我们在大力推动政治体制改革,以逐步确立“小政府、大社会”的格局,但由于不同地区政治体制改革的推进力度不同,给社会让渡出来的空间也不同,所以不同地区培育和发展社工机构的方式会有差异,不能完全按西方社会非营利组织的标准来培育和评判我们的社工机构。在目前中国的现实条件下,借助于政府力量和资源优势来推动社工机构的创建及运作可能是一种现实可行的路径选择。但从长远来看,具有官方背景的社工机构包括绿城社工服务站应以民办非企业为发展方向,独立于政府之外自主运作,以保证社工机构的独立性和完整性,这将有助于社工机构的运作以及所提供的服务的有效性。2.建立与政府良好的互动关系一方面,要通过各种方式获得政府的支持。在中国内地,社工机构是在政府理念转变的背景下产生的,是政府根据社会结构的变化主动调整自己的管理职能、管理理念和管理方式的产物,社工机构发展空间的大小很大程度上取决于政府,社工机构运作所需的资源还将依赖于政府。社工机构的发展要获得政府的支持,非常重要的一点是开展政府所需要的服务项目并高效高质量地完成这些项目。另一方面,又要保证社工机构的独立自主性。这可以通过以下方式实现:一是政府的治理理念和方式进一步发生变化,让社团自主运作,政府退出其强势角色,推动社团的成长和发展;二是推进社工机构的专业性发展,进一步提高其服务功效,增强社工机构独立运作的可能性;三是拓宽社工机构的多元化筹资渠道,从而有助于机构的独立运作。

3.拓展筹资渠道

如前所述,资金问题是困扰绿城社工服务站发展的主要因素,因此,应通过积极争取政府的“购买社会服务”项目筹集资金,通过开展收费服务项目筹集资金,通过与企业合作的途径争取企业的赞助费,通过开展活动项目进行社会筹资,以及接受个人捐赠物质、现金等。

4.加强专业化运作与内涵发展

社工机构在专业社工岗位不足的情况下,对现有义工和社会工作人员应采用岗位培训、知识更新培训等形式,使之逐步成为专业的社会工作人才。只有拥有了专业的社会工作人才队伍,专业化的项目才能开展起来。另外,社工机构在项目运作上要宏微并济。既要注重扩大规模,又要把项目做精做好,规模效应与精品案例双管齊下,在项目运作上更加凸显专业特色。社工机构在策划开展活动时,要在具体的案例上下工夫,争取做出一批精品案例。

5.加大宣传以提高社会工作的公众知晓度

在了解民情、体察民意、提供优质的有特色的服务以吸引公众的前提下,社工机构应通过人们喜闻乐见的方式进行宣传,使社会工作深入人心,形成人人关心和支持社会工作的良好公众舆论,使社会工作能真正成为独立的、受人尊重的阳光行业。