经济发展新形式下的电力需求侧管理

王 红 郭奇峰 刘世文

摘要:在经济发展新阶段,电力需求侧管理是电力资源优化配置的重要手段。因此,要大力推行电力需求侧管理,强化电力资源的优化配置,引导全社会节约用电、合理用电。从电力工作者角度出发,就电力需求侧管理谈谈自己的看法,为适时补充、完善电力需求侧管理工作。

关键词:电力需求侧管理;能源;效益

中图分类号:F270.7文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0190-02

一、当前经济发展新形式简述

中国在经历了三十年单纯的经济快速增长方式之后,现已进入了一个新的历史进程阶段:既由原有的单纯经济增长方式,转变为以追求经济发展质量全面提高为侧重点的经济发展方式。

经济发展方式其内涵和外延都得到了拓展,它不仅包括单纯的经济增长,而且包括产业结构的优化和升级、经济运行质量和效益的提高以及资源的优化配置、技术创新等经济发展;还包括了社会事业、社会组织、和谐社会建设等社会发展;更包括了人口、资源、环境、自然等关系,使经济、社会、资源、环境和谐发展,增加经济增长方式本身的可持续性。

中国受地域限制,长期以来一次能源都是以煤为主,缺乏石油、天然气等优质能源,电力成了唯一的优质能源。

二、电力需求侧管理基本概况

而电力资源优化配置的重要手段就是电力需求侧管理,“需求侧管理”是指通过采取各种有效的措施,引导电力用户改变用电方式,提高终端用电效率,优化电力资源配置,实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。

电力需求侧管理自20世纪90年代初传入中国,在政府的倡导下,电力企业及电力用户做了大量工作,如:错峰、避峰和负荷控制,采用拉大峰谷电价差,实行可中断负荷电价等措施,引导用户调整生产运行方式,采用冰蓄冷空调,蓄热式电锅炉等,推广节能设备等,应该说取得了不错的成绩。

特别是在当前经济发展新形式下,全国各地都在积极推动电力需求侧管理,并紧密结合本地实际,积极探索和实践,许多地方还由政府出台了《电力需求侧管理实施办法》等细则。

但在具体实施过程中也发现了不少问题,如:电力用户对实施需求侧管理的意义缺乏深刻的认识;需求侧管理缺乏足够的法律、法规支持;电力市场机制不完善,电价结构不合理;缺乏有力的经济激励政策;组织体系不完善,职责定位不明确等;不少专业人事对此也提出了自己的看法和解决办法。

三、经济发展新形式下的电力需求侧管理

(一)新建或扩建项目,在实施需求侧管理过程中应体现政府的价值主张和各行业的特点

对新建或扩建项目,应实行各级相关部门共同参与、层层把关的原则,在源头上从根本抓电力需求侧管理。

国家和当地政府应在立项上从严设立“门槛”,严把市场准入关;对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目不审批、不核准。

设计院在设计时严把工艺技术关和设备用能标准关,采用高效节电技术、材料和产品,采用绿色能源,优化用电方式,提高能源效率,减少电力消耗,确保工艺技术和设备用能水平达到节能标准规定。在做初步设计方案时应同时提供《电力需求侧管理专项报告》,由节能主管部门进行严格的节能评估审核。

电网公司严把电源接入系统关、现场验收关、实施结果考核关。提高接入系统条件,与电力用户签订合同时同时将电力需求侧管理的量化指标作为供用电合同文本的附件并参与考核。

因此,对新建或扩建项目,从源头上抓新建或扩建项目电力需求侧管理,能起到事半功倍的效果。

这样,需求侧管理既体现了政府的价值主张,又融入了各行业的特点,他必将成为一种为企业增效、增值的管理工作。

(二)积极推广成立专业的电力需求侧管理咨询公司,在各行业协会成立专业的电力需求侧管理部

电力行业不仅是全国资金密集、人才密集、科技密集的行业,而且是客户数量群最大、涵盖范围最全、服务层次最多、服务要求最严、服务难度最高的行业。通常用电大客户都会有独立的动力管理部门,并有专业维修人员进行维护;对于大多数中小企业来说,成立专门的电力管理部门是不现实的,他将大大提高中小企业的竞争成本。

如果所有中小企业的电力需求侧管理都靠电网公司提供专业化服务,帮助它们完成电力需求侧管理,对电网公司来说是投入太大也是根本不可能完成的任务。由于行业不同、工艺不同和客户不同,对用电的需求、设备选用有很大差异。由于技术的局限性,电网公司很难充分获取用户最优化的用电信息,所做的电力需求侧管理将不具有针对性。

因此,应积极推广成立专业的电力需求侧管理咨询公司,由专业的咨询公司结合各企业的实际情况,为用户提供能源效率分析、咨询、设计、培训、设备维护及节能效果监测服务,咨询费用同用户节能收益挂钩。这样由专业咨询公司对各企业加大电力需求侧管理力度,细化措施,抓好落实,引导电力用户采用科学的用电方式和先进的用电技术。

这样做,不但将电力需求侧管理真正落到了实处,而且还大大减轻了电网公司的压力和负担。

(三)尽快落实电价联动,以调动电网公司的积极性

原电网公司建议在电价中纳入需求侧管理的专项资金,但在节约用电管理办法初稿征求财政部门的意见时被否定了。因此,国家应尽快建立和完善电力需求侧管理电价机制,包括建立电网企业执行分时电价等各种需求侧管理电价时的盈亏处理机制,消除电网企业执行各类需求侧管理电价的阻力。

中国实施峰谷分时电价和季节性电价已实施二十多年了,但到目前为止,对于峰谷分时电价、避峰电价、回报差距等问题还没有真正科学、合理的落实,关键在于发、输、配电价没有联动,电网公司按平均电价购电,用峰谷分时电价售电,低谷电用得越多,售电平均电价越低,亏损越严重。

电网公司作为电力需求侧管理的主体,最大的问题是如何均衡满足供电与销售效益之间的矛盾关系,电网企业均价销售的利益由于实施分时电价可能会受到一定损失。

电网公司投入大量的人力,不但没给公司带来效益,反而给公司增加了负担。电网公司实施电力需求侧管理的积极性会高吗?

因此,在以后的电力体制改革中,必须解决售电价与上网电价联动的问题,尽快采用两部制峰谷电价上网,两部制峰谷电价趸售,从而调动电网公司的积极性,以便于电力需求侧管理工作更深入地执行。

(四)政府应通过电网公司出台相关的激励机制

由于采取电力需求侧管理措施需要投资,这些投资如果单纯依靠电力用户电费节约来偿还,由于返还周期长,导致很多电力用户缺乏积极性。因此,让电力用户自觉地实施电力需求侧管理存在一定难度。

实施电力需求侧管理,社会是最大的收益者,作为社会利益的代表, 政府部门应主动引导电力需求侧管理的健康发展,依靠经济杠杆和平衡机制,制定一些配套的政策和制度进行引导,采取相关的激励机制来支持电力需求侧管理项目的开展和实施。

如果政府能对电力用户在电力需求侧管理控制中效果显著的给予一定的投资补贴,使电力用户能缩短所投资的偿还周期,就可以大大调动用户的积极性。投资补贴的方式有多种,如在税收中返还、现金补贴、区别电价等方式。笔者认为,不管采取哪种方式,在对该部分电力用户进行投资补贴时最好通过电网公司来实施。

因为在电力需求侧管理过程中,政府是主导、电网公司是实施主体,受政府委托研究、制定电力需求侧管理规章、标准、规划及提出政策建议,并在电力系统建设和运行管理中落实电力需求侧管理的各项工作。而电网公司在实施电力需求侧管理过程中曾发生过多起电力用户拒不配合的现象。如果政府给予的投资补贴通过电网公司来实施,可以增加电网公司在具体实施过程中的力度。

四、结束语

据相关预测表明,中国如果电力需求侧管理实施得当,到2020年,中国可减少电力装机1亿千瓦左右,超过五个三峡工程的装机容量,同时还可以节约8 000亿～10 000亿元的电力投资。不仅能大大化解资源、环境和投资压力,而且还将带来巨大的节电效益、经济效益、环境效益和社会效益。因此,电力需求侧管理已被称为火电、水电、风电、核电之外的第五大能源,他已成为当今国际最为先进的资源规划方法和管理技术。

而电力需求侧管理的执行和实施,必须通过政府、发电公司、电网公司和用电客户的共同参与,全社会的共同努力, 才可能将电力能源发挥出最大的经济和社会效益,实现中国经济的可持续发展。

在中国,终端节电潜力巨大,需求侧管理大有可为。因此,为便于更好的执行电力需求侧管理,必须建立需求侧管理的长效机制,采取得当措施,调动各方积极性,使参与电力需求侧管理的多方均得到实惠、享受方便,从而引导和激励各方自觉主动参与到需求侧管理工作中来,同时使电力需求侧管理能够适应电力体制改革要求,切实全面、深入、科学、合理地推进电力需求侧管理。