日本缩小领海让美军运核

日本五海峡位置示意图

●本报驻日本特约记者 孙秀萍 林雪原 ●本报记者 王跃西 段聪聪 ● 郑润宇 陈一

“为方便美国战略核潜艇通过不引起争议，日本竟然自行缩减领海范围。”21日，日本共同社用这样一篇独家报道告诉外界，与中韩俄“寸海必争”的日本原来可以在领海主权上如此大方。多名日本前外交事务次官（相当于常务副外长）透露的消息称，日本政府作出这一决定的根本理由是日美间曾签订允许美国军舰和飞机“携带核武器入境”的密约。割让部分领海为公海，美国载核军舰就可以大大方方地过境日本，不用担心公然违背“无核三原则”。22日，日本外务省向《环球时报》否认缩小领海范围是为了向美国“行方便”，但一些日本民众质疑政府为换取美国核保护伞牺牲海权。一名日本学者22日对《环球时报》表示，日本可以和中韩“寸海必争”，也能为美国缩小领海，归根结底背后都是一个“利”字。

五海峡领海宽度从12海里缩减到3海里

今年5月31日，日本共同社曾援引4名日本前外交事务次官的话发布独家消息称，日美1960年修订《日美安全保障条约》时曾有过密约，默许搭载核武器的美国军舰和飞机进入日本，且至今依然有效。消息披露后，“日美核密约”成了日本政坛一个新敏感点，在野党据此指责政府欺骗国民，日本政府则断然否认有这样一份密约存在。

6月21日，共同社“日美核密约独家报道”推出第二集，称“日本为优先美国核武器通过而收缩领海范围”。共同社称，多名日本前外交事务次官向该社透露，日本政府1977年实施的《领海法》将领海范围确定为12海里（约22公里），但却把宗谷、津轻、大隅、对马海峡东西航道等5个重要海峡的领海范围限定在3海里(约5.6公里)，这么做的根本理由是日美间有“携带核武器入境”的密约，为了让美军载核舰船通过这些海峡的问题不被政治化。

共同社称，美国战略核潜艇等舰船当年针对苏联、中国和朝鲜在日本海海域进行核遏制作战航行，必须通过上述海峡。由于上述海峡非常狭窄，如果按12海里的标准确定领海，海峡中就不会存在公海，导致出现核武器通过日本领海的事实，而这将违背日本政府高唱的禁止携带核武器入境等的“无核三原则”，必然招致国民批评。因此日本政府故意留出公海海域，优先让载有核武器的舰船通过，且至今依然限定着该海域领海范围，对外则声称“是为了促进在重要海峡的自由航行”。共同社称，日本政府的考虑是，把载核舰船通过这五个海峡视作通过公海，国会答辩时就可以回答“位于领海之外，和日本无关”。

一名前外交事务次官对共同社表示，“（保证载核舰艇在5个海峡自由航行）恐怕是仅划3海里作为领海的唯一理由，因此，我觉得日本是个令人羞愧、毫无勇气、没有出息的国家。”

日外务省矢口否认

日本《静冈新闻》22日称，其他国家都以12海里划定领海范围，但日本这5个海峡却以3海里划定，这在世界范围内都是很少见的。英文媒体《日本时报》则称，“日本让关键的海峡对美国的核武器开放”。美联社当日也以“为让美国的核武器顺利通过，日本设定狭窄的领海海域”为题报道了日本缩小领海范围的消息。在22日的记者会上，日本外务大臣中曾根弘文被问及此事，他强调上述5个海峡领海范围被限制在3海里“并非出于军事目的”。

日本外务省国际报道官赤松武22日在接受《环球时报》记者采访时表示，日本1977年实施的《领海法》补充条款中确实规定宗谷海峡、津轻海峡、大隅海峡和对马海峡东、西水道为特定海域。该法第二条中标明上述特定海域领海宽度为3海里。但这并不是为了便于美国核潜艇通过而设定的。日本是个海洋国家，拥有发达工业。为便于工业发展及大型船只航行，考虑到日本的安全保障等综合国家利益，日本政府才规定上述特殊海域领海范围不是国际法规定的12海里，而是3海里。关于日美核密约问题，他表示日本政府早已否认了核密约的存在。

《环球时报》记者注意到，上述5个海峡大体均为东西走向，是连通日本东面的太平洋与西面的东海、日本海之间的重要通道。这些海峡宽度大多比较狭窄，以位于日本本州岛和北海道岛之间的津轻海峡为例，其南北宽度最窄处不到20公里。

国际关系学院海洋法专家吴慧22日在接受《环球时报》记者采访时表示，据她所知，津轻和大隅这两个海峡是日本“用于国际航行的海峡”，现在日本把其领海从１２海里缩窄为３海里，意味着这两个海峡有航行自由的通道。如果美国的船只能够自由通过，任何其他国家船只也能自由通过。据吴慧介绍，早在19世纪一国领海宽度为3海里就已确立，1982年通过的《联合国海洋法公约》规定，各国领海宽度从测算领海的基线量起，向外延伸不得超过12海里，于是各国纷纷把自己的领海宽度定为最高限12海里。据介绍，日本也是联合国海洋法公约缔约方，依据该公约，各国可以通过立法自行缩小本国领海范围，日本的做法从法律角度看是可行的。

日本为何如此“慷慨”

由于国土面积狭小，岛内资源匮乏，日本很早就将目光投向海洋，海权意识极强。多年来，日本与中韩俄三个近邻都有海洋争端，几乎到了“寸海必争”的地步。就连太平洋上无人居住的两块礁石——冲之鸟礁，日本都不惜斥巨资移植珊瑚，意图变礁为“岛”与中国抢夺海洋资源。这与日本对美国的慷慨形成鲜明对照。

一名熟悉日本媒体的中国人士22日也对《环球时报》记者说，在日本，日美核密约被认为是一个“外交常识”，虽然政府反复否认，但民间资料显示确有这一密约存在，更何况日本需要美国向其提供核保护伞，如果完全限制美国载核舰艇或军机过境，核保护将无从谈起。上海交通大学日本研究中心主任王少普认为，如果核密约真的存在，日本甘于为了美国的便利缩小自己的领海范围就是对密约的实施。这么做对日本来说也是出于政治需要，是屈从于美国压力的一种单方面让步。

一位不愿透露姓名的日本学者22日对《环球时报》记者说，造岛圈海，为美国割让领海，这些说来说去都是为了利益。一方面国土狭小的日本需要扩张海洋权益，另一方面又要面对需要美国提供安全保护的现实。“如今的日本一遇到风吹草动就要向美国出让主权换取支持。这不能不说是一个悲剧”。

在日本最大的社交网站MIXI上，网民对此讨论热烈，多数人批评日本政府的做法。有网民留言称，“为了美国日本已经什么都可以做，甚至美国把核武器运来都可以，但缩小领海是绝对不能允许的。别的媒体为什么不报道此事？”还有人留言说：“日本曾发誓不再卷入战争，但日本领导人并没这么想，他们以后要后悔的”。40岁的公司职员中山先生对《环球时报》记者说，他实在想不到日本会向美国让出领海，“这件事太不可思议”。与此同时，韩联社、YTN电视台等韩国媒体及俄新社均报道了“日本为美国缩小领海”的消息。▲