建立基于“计划—控制—考核”的教学管理执行力体系

屈　波　侯永峰　刘　拓　魏旺强　张　樱

摘要：本文对建立教学管理执行力体系的基本思想及建立基于“计划—控制—考核”的教学管理执行力体系的基本构成与内容进行了分析，介绍了北京交通大学应用该体系的实践效果。

关键词：教学管理；执行力；计划制订；节点控制；结果考核

教学管理执行力，通俗地讲就是贯彻落实教育部和学校等上级主管部门的战略决策、方针政策和工作部署的实践能力，即“抓落实的能力”，教学管理执行力又指人才培养和教学管理系统的执行与操作能力，它既服务于人才培养和教学工作，又指导人才培养和教学工作。

一、教学管理执行力体系的基本设计思想

教学管理模式对学校发展和人才培养起着至关重要的作用，但实际工作中，大多数学校的管理方式仍然比较粗放，管的多，引导和指导的少：一事一议、临时突击应付的多，总体设计和规划的少；管理中有章不循、抓而不紧的现象比较普遍等等。究其原因，有理念和认识方面的问题，更有操作层面的问题。经过对工作中存在问题的分析研究，我们认为提升本科教学管理的执行力，其关键是根据学校实际，采取相应的管理模式，形成有效的教学管理执行力体系框架，建立以理念为先导、以制度为保障、以队伍为关键、以机制为重点、以评价为手段、以信息系统为平台的组织健全、运行顺畅、保障得力、激励有效的教学管理体系。因此，其教学管理执行力体系的基本框架应主要包括如下五个方面：第一，树立一种与时俱进的教育管理理念，即“教育以人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”，形成管理服务与指导相结合、激励与约束相结合、压力与动力相结合、变被动执行为主动落实的教学管理模式；第二，建立一套有效的规章制度和政策机制，以探索和建立现代大学教学管理制度为突破口，体现创新人才培养目标要求，调动各方面积极性；第三，建立一个完善的执行力运行框架，以“计划—控制—考核”为核心，注重宏观策划、强化节点控制、加强评价与反馈，形成高效的教学管理闭环控制系统；第四，建设一支优秀的教学管理队伍，确立共同目标、强调协同作战：第五，建设一个高效的信息服务系统平台，强化数据导向，提供个性化服务。

二、教学管理执行力体系的核心框架与基本内容

教学管理执行力的重点和难点在于具体运行模式设计和运作过程掌控。运作流程是否畅通，效率是否高效，取决于教学管理执行力的核心框架构成的合理性、可行性、可操作性。学校应以“计划—控制—考核”为核心，建立三级管理框架：决策层注重宏观策划，强调决策和创新功能；执行层强化节点控制，强调协调、指导作用；操作层加强宣传，强调评价，注重信息反馈，形成高效的教学管理闭环控制系统。

1制订三类计划，强化目标管理

决策层从系统观的角度出发，注重教学管理工作的顶层设计和整体布局，明确学校与学院任务分工和关键环节的任务要求，主要通过制定学校年度工作计划、学院年度工作实施计划和重点专项工作实施计划来强化目标管理。

一是制定学校年度工作计划，即制定学校年度教学工作要点和学校年度目标任务书(年度实施计划)。在前一年工作的基础上，教务处根据学校发展规划，通过起草、专家咨询，与校领导、各学院广泛研讨沟通，形成每年的本科教学工作指导性意见(每年以校发1号文形式发出)和年度目标任务书，确立学校年度工作目标和重点任务：明确校、院两级的任务分工和要求，以此来加强教学建设、教学改革和教学日常运行的全面领导和宏观调控，从组织保障、人员调配、资金支持、政策保障、检查验收等方面制定措施，保障管理工作目标的顺利实现。二是制定学院年度工作实施计划。根据学校1号文件精神和本科教学工作要点，统筹考虑各学院的优势、特色和发展需要，通过学校与学院、学院与学院之间的反复沟通与交流，确立各学院年度本科教学日常工作和重点(特色)工作的目标任务，形成学院年度工作的实施计划，作为学院年度教学工作的努力目标和年末考核与评价的主要依据，指导学院有目标和有针对性地开展各项工作。三是制定重点专项工作实施计划。针对各级教育主管部门的指示和部署，对重点和难点工作制定专项建设工作计划和方案。如根据2007年教育部“质量工程”的工作要求，我校制定了相應的建设实施方案，又如针对推动学生科研训练体系的实施，制定了大学生科研训练体系实施方案，对建设的指导思想、建设目标、建设内容和推进措施等进行了具体的部署和安排。

2进行节点控制，规范过程管理

执行层面根据目标要求，进行节点设计，具体指导各项工作的有序开展，主要通过制度建设、规范流程建设和四个具体环节的操作完成。

首先，应对所有的规范性、程序性、操作性制度进行充实和完善，对各项管理工作的宗旨、目标任务、管理体制等重要环节做出原则性规定，每年在原文件汇编的基础上进行调整和补充。之后将影响质量的因素和环节纳入强化管理的范畴，我校认真研究教学建设、改革与运行管理等方面工作的业务流程、关键节点的工作标准，设计了规范化的工作表单和数据采集标准，建立和完善了20余个工作规范与流程，制定了100多个规范化的表格，实现了教学管理的制度化、流程化、表单化、数据化和标准化，确保关键环节和关键节点“不掉棒”。在具体操作环节上，我校努力做好四方面工作：一是分别在学期初、中、末发布阶段工作通知，提醒各学院按计划组织相关工作，做好重点项目的节点管理；二是每周召开教务处例会，就上一周的工作进行总结，及时解决管理过程中出现的问题，部署本周的工作任务，以“本科教学周工作日志”的方式向全校公布；三是分别与学院开展交流，了解工作进展及存在的问题，共商改进措施，提供政策或经费补充支持：四是加强重点和难点工作的研讨、指导与支持，对教育教学改革中的重点与难点问题，以项目拉动和案例剖析研讨的方式推进，如大学生创新性试验计划等尚无成熟模式和借鉴经验的项目，以校级重点教学改革项目的方式给每个学院立项，鼓励各学院结合自身特点，积极探索管理运作模式；再如研究性教学、实验示范中心建设等具有一定研究基础和成功经验的项目，树立典型样板，以案例剖析的方式进行广泛研讨与交流，发挥示范辐射作用，以点带面，推进整体建设。

3开展年度(学期)考核，注重数据分析

操作层面本着“有利于学校发展、有利于学院发展、有利于学生发展、有利于教师发展”的原则，对全校、各学院、教务处教学管理人员进行三级年度教学质量分析和评价工作，把目标管理、过程管理有机结合，实现全面、全程性的质量管理体系。

第一，每年收集各类重点建设、重大改革的成果，采集各类教学管理数据状态，全面分析成绩，挖掘问题，提出下一步努力方向，形成学校本科教学年度质量分析报告，并向上一级主管部门呈报。第二，每年对学院的目标任务和应达成的各项工作的状态指标，进行中期(学期)

和年度工作两次总结交流，如召开本科教学工作总结交流会，各学院分别介绍在推动教学工作中所采取的措施、取得的进展和成绩以及存在的问题，学校领导做下一步工作的指导和指示，同时反馈教学工作状态定量性的数据，通过学院之间的交流与比较，促进各学院寻找自身的不足，修正问题，明确下一步的努力方向。在此基础上年终进行总体评价，评价结果与学校年终考核结合，奖励优秀和进步的学院。第三，对学院和教务处教学管理人员按岗位进行考核与评价，采取量化和定性评价法，包括工作态度、合作精神和突出业绩等，每年表彰优秀教学管理工作者。

三、教学管理执行力体系的应用情况

以“计划—控制—考核”为核心的三级教学管理执行力框架的落实，促使学校逐步形成一整套体现学校自身特点、强化执行力的本科教学管理模式和体系，有力地保证了先进教育理念的全面贯彻、人才培养目标的全面落实和人才培养模式改革的全面推进。

1树立先进理念，奠定构建执行力体系的思想基础

我校从三个方面入手，树立科学的管理理念，推进执行力建设，奠定管理工作顺利开展和推进教学改革深入进行的思想基础：在思想认识上，形成目标一致、步调一致、团结协作的教学管理合力，并通过政策捆绑、事业捆绑、感情捆绑来凝聚人心，形成学校、学院、个人的共赢：在管理模式上，贯彻“任务明确、职责分明、各司其职、各负其责、协调配合”的原则，明确校院两级、处科岗三层教学管理工作的重点与任务分工，实现各管理岗位的角色界定与分工协作；在管理方法上，实行目标管理，注意执行过程中的目标要求和进度安排，精心设计工作流程和交接双方的岗位职责，注重关键节点的检查与控制，加强工作总结、评价与反馈，对照目标要求，修正差距与不足，不断提高管理执行力，保障教学管理工作高效运转。

2加强制度建设，构建执行力体系的运行机制

我校适应时代发展对人才培养的不断变化和要求，从四个层面制定和完善了教学管理制度，以“法”治教，以“法”治学，做到有章可循、有法可依，促进管理有序运行。在改革与建设层面，我校制定了一系列推进人才培养模式改革的指导性意见，包括强调人才培养方案优化整体设计的指导性意见，推进主要基础课和专业主干课研究性教学、建设研究性课程群和研究方法课程群的指导性意见，制定将科学研究和工程实践与人才培养紧密结合的本科生科研训练计划实施方案等。我校还制定了一整套推进“质量工程”建设的管理办法和实施方案，如《北京交通大学本科教学质量与教学改革工程实施计划》以及实验教学示范中心、特色专业建设点、精品课程、教学名师和教学团队等一系列项目建设与管理办法，强化教学管理，深化教学改革。在学生学习层面，我校建立了一整套鼓励学生自主学习和创新实践的激励机制和政策，如实现“完全学分制”和“弹性学制”的管理条例，鼓励学生自主安排学习进程和学习内容，如自主教育学分认定管理办法，鼓励学生參加社会实践活动、参加技能培训，再如学科竞赛奖励办法、大学生创新性实验计划项目管理与激励办法、推荐免试研究生管理办法等政策文件，激发了学生学习兴趣，鼓励学生参加科学研究和创新实践活动。在质量管理层面，我校建立《北京交通大学本科教学基本规范》等教学基本规范类8个文件、《北京交通大学课堂教学质量监控办法》等教学质量管理9个文件、《北京交通大学本科生选课管理》等教务管理类10余个文件。在管理操作层面，我校制定各个管理业务环节的工作流程及关键节点工作标准、工作考核制度(包括相应管理办法和实施细则)、定期学习研讨制度、定期总结交流制度等，形成了关键节点“不掉棒”的管理运行机制。

3打造四支队伍，形成团结、高效、执行力强的教学管理团队

我校围绕教学管理团队结构、团队凝聚力、团队的可持续发展三个方面，强化建设，形成了以主管教学校长为核心的理念先进、高素质、专业化、团结协作、高效精干的教学管理团队。团队结构由四部分组成：教学管理核心团队由教学副院长和教务处业务骨干组成，既是整体目标的执行者，又是具体执行目标的策划者；基层管理团队负责具体目标的执行和落实；督导团队负责对教学质量和管理质量的日常监控和重点工作的专项检查；专家团队(老校长、老院长等老领导和高水平教授)负责教学管理中重大问题的诊断和评价。四支队伍各有分工、定期学习交流，建立常态化的学习、培训和交流研讨的制度，以任务为导向，协同作战，以项目为驱动，坚持开展专题研究，形成了不断学习、共同提高的可持续发展机制，提高了团队成员的业务素质和管理水平，增强了团队的核心竞争力。

4强化信息化建设，构建强化执行力的教学管理平台

我校整体设计和建设了教学管理信息化平台，包括适应学校教学管理模式的教务管理系统、突出管理与服务功能的教学网站、强化宏观指导的教学管理信息披露系统，实现了教学管理的信息化，有效地提高了管理效率和管理水平，提高了管理执行力。

通过建设综合教务管理系统，我校实现了教务管理信息化，学生可以在全校范围内自主选课；可以打破教学计划限制，自主安排学习进程，从而实现提前毕业、辅修第二专业的个性化学习目标；可以在同一门课程的不同任课教师中自主选择任课教师，真正实现教师竞争上岗，激发了任课教师的积极主动性，客观上提高了教学质量。通过建设本科教学网站，方便教师、学生和管理人员及时了解学校整体安排和具体办事流程与要求，通过教学运转管理模块直接链接到教务管理系统中的选课、成绩查询、评教、成绩录用、教室查询与借用、教师请假与调课等子系统，优化了教学过程管理，为学生学习、教师教学、管理者提供个性化服务，同时突出了网站的资源共享功能，充分展示学校多年来的教学建设与改革成果和质量工程建设成果，为教师、学生提供丰富的教学资源。通过建成学生学业信息披露、教学运行管理信息披露、教学质量状态信息披露三个子系统，为学校宏观调控提供信息来源，帮助学院、课程团队和教师了解相关状况，明确工作目标与努力方向，实现学院、课程团队和教师的自主管理与个性发展。

教学管理执行力的建设是一个系统工程，必须依靠执著的努力、创新的思维、科学的发展观念来不断完善。北京交通大学一直以来，确立“教学质量是生命线”的意识，确立“本科教育是立校之本”的意识，确立教学工作在学校各项工作中的中心地位，在近年的探索和实践中，逐步构建了以强化执行力为核心的本科教学管理体系，形成了以“计划一控制一考核”为核心的教学管理执行力体系框架，有力地推动了创新人才的培养。