浅谈如何做好新时期控申检察工作

李洪波 侯 林

一、进一步提高对控申检察工作重要性的认识

一要进一步认识加强控申举报工作是严格执法,加强监督,维护公平正义的需要。控申举报工作是司法机关十分重要的执法工作。通过受理群众申诉,及时发现检察机关执法工作中存在的问题。更重要的是控告申诉工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉等诸多环节中和人民法院生效刑事判决、裁定中出现的冤错案件,最终都需要在控申部门执法工作中得以纠正。从这一点看,控申部门在严格执法,加强监督,维护社会公平正义方面发挥着重要作用。二要进一步认识到加强控申举报工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现,是维护公民合法权益的需要。群众为什么上访告状,公民为什么申诉控告,主要原因是群众的某种利益受到了损害。当群众的合法权益受到侵害时,控申举报部门要认真履行法律监督职责,依法公平处理,通过控申举报部门的执法办案工作,纠错防漏,打击犯罪,保护无辜,从根本上维护人民群众的利益,“三个代表”的重要思想才能得到充分的体现。因此,我们说做好控申检察工作是维护公民合法权益的重要渠道。三要进一步认识到加强控申举报工作,是深入开展反腐败斗争的需要。从多年的反腐败查办案件的实践工作看,侦结的很多案件来自群众举报。群众举报为反腐败查办案件拓宽了案源,为反腐败斗争奠定了群众基础。因此,可以说控申举报检察部门是反腐败斗争的前沿阵地,直接关系到反腐败的成败。四要进一步认识到抓好上访老户息诉工作是维护社会稳定,促进经济振兴的需要。从当前群众上访情况看,有的地方越级访的人数不断增多,上访活动的表现形式复杂多样。有的言辞激烈,有的行为过激,有的无理纠缠,有的串联上访,有的冲击国家机关,这些案件在一定程度上影响了社会稳定,不利于安定团结,也不利于经济发展。因此,上访老户息诉工作十分重要,我们必须引起足够重视。同时我们必须站在“三个代表”和“立检为公,执法为民”的高度,充分认识做好上访老户息诉工作的重要性,不断增强群众观念,转变工作作风,牢固树立大局意识,稳定意识,责任意识。多为群众办实事,解决实际问题,从源头上做好息诉工作,将问题解决在首次办理环节,为促进社会稳定和经济发展做出贡献。

二、加大办案力度,切实发挥执法监督的职能作用

要突出办案工作的重点。一般情况下,对于控申管辖的案件,应做到件件受理,案案复查,按照办案时限正常办理。但对于一些情况特殊的案件,应该有所侧重。如检察长接待的案件;领导交办的案件;申诉人长期上访得不到解决的老户案件;重要刑事赔偿案件等。检察长接待日的接待案件,一样要办好。目前,人们对检察长接待日寄予很大希望,如果不及时依法妥善处理,检察长接待日就要失去作用,人们对检察机关就会缺乏信任。因此,应该重视这类案件的处理,做到件件有结果。对交办案件和老户案件,长期得不到解决的,应采取一定措施,抓紧办理,力争彻底息诉。控告申诉部门受理、办理案件重点是检察机关已做出决定的案件,这类案件,凡属受理范围的,都应受理,并应依法迅速办结。

要依照法律规定和高检院的有关规定加强初查工作。按照高检院的规定,初查是控申举报部门的一项办案任务。控申举报部门应积极地开展初查工作。初查必须按照初查范围进行,不应扩大初查范围,应注意初查方法,加大初查力度,对于检察长批准的初查线索,应认真进行分析,选准初查方向,制定详细得初查方案,提高初查成案率,保证初查效果。

关于案件管辖问题。一是服刑人员刑事申诉案件。这类案件,高检院已经明确划归控申部门管辖,应切实担负起来,研究这类案件复查的方法和程序,需要抗诉的,应与法院搞好衔接;另一类是不服不立案案件的复查工作。办理不服不立案案件应按照高检院的分工,一律转侦查监督部门办理,这是高检院的一项新规定,应加强与侦监部门的沟通协调,制定相应的办法,使这类申诉案件能得到及时妥善的处理。

三、继续以首办为载体,尽职尽责,抓好上访案件息诉工作

社会稳定是我们国家的大局,经济的振兴需要以稳定的大局为前提。所以,控申部门应牢固树立维护社会稳定和为大局服务的意识,增强做好信访工作的自觉性。从目前情况看,全国群众上访形式还十分严峻,影响社会稳定的因素层出不穷,许多矛盾和问题,从群众上访和举报反映出来,集体上访,告急举报,老户信访,明显较过去增多。这些上访案件蕴藏了许多不安定因素。因此,應高度重视群众上访案件的查处工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促进社会稳定。应以“立检为公,执法为民”为宗旨,继续以首办为载体,努力做好上访案件的接待处理工作。不断增强宗旨观念,把人民满意作为衡量信访工作质量、文明接待的重要标准。应继续深入落实首办责任制。首办责任制首先是各级检察院的首办责任制。省、市院等上级机关交办的案件,交到哪个院,哪个院就是首办单位。很多上访案件和举报线索,原则上要“归口”办理。归口后就要确定首办责任人。只有落实了责任人,案件才能进入办案程序,控申部门才能有针对性的开展督办工作。

四、以提高干警“两个”素质为目标,加强控申举报队伍建设

能否提高控申工作质量,充分履行控申职能,关键在于控申检察干警两个素质的提高。政治素质好,业务水平高,是做好控申举报工作的前提。建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精干、纪律严明、作风优良的控申队伍,是我们时刻面临的重要任务。因此,应进一步加强控申队伍建设。一要抓好“三个代表”的重要思想和“十七大”精神的学习。通过学习,努力提高控申干警的政治素质,不断增强“立检为公,执法为民”意识,服务意识和大局意识;二要巩固教育活动成果。要在检察队伍建设中,树立“强化法律监督,维护公平正义”良好风尚,以此推动检察工作的开展。因此,要加强廉政纪律建设,做到警钟长鸣,干警才能自我警醒。只有提高政治素质,才能使干警增强职业道德、职业纪律,职业责任感。四要充实控申队伍。要把政治素质好,业务能力强的人员充实调整到控申部门中来,要保持控申队伍的相对稳定。五要加强控申干警“三职”教育,通过加强职业道德、职业责任、职业纪律教育,使广大控申干警树立起爱岗敬业,遵纪守法的良好风范。力争把控申检察工作做的更好,为促进社会稳定经济发展做出更大的贡献。□(编辑/李舶)