国有企业固定资产财务管理中的问题及对策探讨

王　欣

摘要：国有企业固定资产属于国有资产，使其充分发挥作用，产生最大效能，加强对国有企业固定资产的管理很大的必要性。但现阶段某些国有企业中会计核算和财务管理中存在的一些问题，影响着国有企业的发展并造成国有企业资产流失。因此研究国有企业固定资产的特点及现状、国有企业资产管理混乱的成因、以及现阶段国有企业资产管理改进方法具有一定的现实意义。

关键词：国有企业；固定资产管理；财务管理

中图分类号：F273.3 文献标识码：A

国有企业固定资产属于国有资产，如何让其产生最大效益？从而保证国有资本的保值增值，加强对国有企业固定资产的管理，使其充分发挥作用，是不容忽视的问题。由于国有企业性质的特殊性，国家为了进一步规范国有企业的经济核算工作，分别于1996 年和1997 年分别颁布了一些国有企业会计制度，这些制度的颁布是为了适应当时经济的需要，随着时代的发展和经济改革的深入，某些国有企业中会计核算和财务管理中存在的一些问题逐渐暴露出来。近两年，随着新会计准则的实施，对国有企业的固定资产管理起到了很好的规范作用，但是，在具体管理中还是有不规范的存在，有些问题的出现用国有企业相关制度和准则就根本无法解释的，国有企业资产虚增问题如何改进？固定资产标准偏低，不同行业的国有企业的计提折旧标准不一致、固定资产报废年限标准不一致，固定资产的减值损失计提标准不统一等等。现就国有企业固定资产的特点及现状、国有企业资产管理中出现的问题、以及现阶段国有企业资产管理改进方法提出粗浅意见和建议。

1国有企业固定资产的特点

1.1固定资产反映其价值转移的核算方式—折旧。影响折旧的因素有:（1）计提折旧基数，计提折旧基数是固定资产的原始成本，也就是固定资产原价。（2）折旧年限,折旧年限的长短直接关系到折旧率的高低，是影响折旧额的关键因素；（3）折旧方法,固定资产折旧方法包括年限平均法、工作量法、年数总和法和双倍余额递减法，方法的选用对期间折旧额大小产生重要影响；（4）预计净残值,是指预计使用寿命已满并处于使用寿命终了时的预计状态，企业从固定资产处置中获得的扣除处置费用后的金额；（5）固定资产减值准备。

1.2固定资产一般单位价值较大，增减变化方式繁多，如固定资产的增加就有购置、自行建造、投资者投入、融资租入、更新改造、以非货币性交易换入、债务重组等多种方式。相应涉及的科目也很多，核算较复杂。

1.3固定资产的折旧方法一经确定，一般不得随意变更。

2国有企业资产管理中容易出现问题的地方

2.1固定资产管理不到位。

近年来，各大的国有企业集团公司都出台有相应与会计准则相配套的固定资产管理办法，但是固定资产管理中仍然有诸多问题：固定资产转移时价值的确定、盘点的标准和规范、帐实不相符等，具体表现有以下几方面。

（1）固定资产不按价值转移。

国有企业固定资产在关联企业间不当转移的现象十分严重，主要通过以下两种方式。①利用股份控制和人事上的关系对下级企业施加影响，将固定资产在关联企业间以低于或高于价值的价格进行转移。②企业间因资金关联、业务关联等多种原因，往往出于私利，将企业固定资产以不符合于其公允价值的价值进行转移。三、价值转移时手续不规范，第三方的监督、评估等职能缺失。

（2）资产盘点不规范。

企业对于固定资产盘点不及时，在大集团公司的三级企业，甚至四-五级企业，由于产权结构过于复杂，资产盘点责任不清晰，基本上只在年终审计时才盘点。对于灭失和毁损固定资产，不能及时进行帐务处理。对于固定资产减值损失的确定和金额大小认定处理过于轻率，造成资产的流失，即使盘点确认也仅流于形势。

（3）固定资产账面价值与实际价值不符。

由于国有企业成立时间相对较早，内外部各种因素和各种改制遗留问题的影响颇为复杂，其固定资产账面价值与实际价值不符的现象，在国有企业内部，尤其大型国有企业中普遍存在，这在实质上与会计准则中固定资产管理的要求发生背离和偏差。固定资产管理帐实不符主要表现为以下几种情况:

①项目部资产账目部不清。在建筑类、工程类、生产类企业中，很多在专项工程或项目实施中所购置的资产设备，一般在在项目和工程专账支出中列支，项目结束后应将这部分固定资产移交企业管理和使用。但在实际国有企业操作中，很多二三级以下的分子公司的项目部，有意或无意的将这部分资产放在账外，这部分资产产生的收益企业享受不到，上级企业固定资产管理上的缺失，使这部分资产完全得不到监管和利用。

②基层会计机构少计固定资产。主要是将单位购买，职工个人办公用品等物品不记入固定资产账，另外还存在基础项目部会计人员专业知识不足，对会计核算固定资产流程不熟悉而造成疏漏。

③固定资产移交过程中的疏漏。领导变更及人员调整调动时，很多公司都没有对固定资产按规定进行移交，固定资产仅移交帐目，即财务和书面移交，没能到现场实际盘点移交，缺少财务明细账和资产管理部门明细帐核对的环节，造成固定资产账面数连续多年保持不变，容易形成固定资产不实，而又无法追清责任问题。

2.2监督机制上的缺位。

国有企业资产管理体制由于管人、管事与管资产相分离，造成资产管理责任不明确，监督的职能缺失。主要有资产部门内部岗位设置不合理，无相互审核牵制的岗位；帐务核算体制建立不规范，逃避监督，形成账外资产；预算外资金和小金库资金购置使用的固定资产，无法管理和监督等，具体如下：

（1）固定资产监督体制不健全。

在国有企业中对固定资产负有管理权限的资产管理部门，有的设置单一，有的由一人和少数人长期独管，这都给监督带来很大的难题。

（2）帐务核算体制建立不规范。

在大的国有企业的某些分子公司或者外地项目部，帐务核算体制受限，或者因财务人员意识、专业知识的原因，少计、漏计，形成账外资产，监督起来困难较大。

（3）预算外资金购置资产无法监督，这在大集团企业中主要存在于二、三级公司以下的分子公司、项目部。

3加强国有企业资产管理的措施

3.1强化资产管理观念，提高管理力度。

加强国有企业资产的管理有赖于单位领导的高度重视，有关职能部门的密切配合。要树立资产效益观念，强化资产管理观念。把国有企业资产的保值增值纳入单位领导政绩考核指标体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理。尤其要树立高管层对固定资产产生效益的意识，加大对固定资产管理力度。

3.2定期进行盘点，加强对固定资产的监管。

国有企业普遍对固定资产管理不够重视，很少进行全面认真的财产清查，致使国有企业存在大量不实资产，一些完全失去使用价值的或早已不存在的固定资产仍保留在账上，形成原因也复杂。因此，经常性的盘点工作应成为国有企业日常工作之一，由上级主管部门或大集团公司主管部门每年检查一次，对未进行清产核资和对清查出的各项损失不进行处理的，应追究单位领导人的经济责任。这样不仅能从根源上杜绝资产损失，有效遏制侵占、挪用单位资产等违法违纪现象，而且还能扭转国有企业对固定资产盲目购置，购置后却放置不用的怪现象。

3.3规范固定资产核算体系，合理使用会计核算方法。

3.3.1建立完善的固定资产折旧制度。

随着新会计制度的出台，各国有企业都应依据准则，考虑企业实际，制定切实可行的固定资产折旧计提体系。各大的中央企业的集团公司，基本上都制定了固定资产折旧计提标准，但是，因下属企业类型差别较大，在有些非该集团主业版块公司，不能真实地反映固定资产的实际价值及提供国有资产保值增值的客观评价依据，也无法为估计固定资产的残值和转让价值提供参考，不利于固定资产管理。由于国有企业的固定资产计提折旧重要性认识不足，财务人员及固定资产使用单位对每年的固定资产报废表敷衍了事，主管部门也很少过问，固定资产的购入、领用、报废经常手续不全，一些固定资产报废、破损、外调变价处理也不及时进行审批，其结果是账实不符，固定资产利用率相对降低，资产闲置和流失比较严重。因此有必要建立国有企业固定资产折旧制度，选择符合本企业情况的固定资产核算体系和方法，在计提折旧时应登记固定资产总账和明细账，并在会计报表中准确客观反映固定资产原值、累计折旧及净值。

3.3.2固定资产折旧的账务处理。

固定资产包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书及其他固定资产等，这些资产性能、耐用年限等情况各不相同，磨损的程度也各不相同，因此计提折旧宜根据实际情况，选择不同的折旧方法，但一旦批准确定，不能随意更改。房屋和建筑物使用年限长，可采用直线法提折旧。专用设备具有更新快，使用周期短的特点，应采用加速折旧法。一般设备包括各种交通工具，应采用直线法计提折旧同时应增加“累计折旧”账户， 反映国有企业现有固定资产及设备的规模和累计折旧程度，以便如实反映国有企业固定资产的价值。

3.4健全管理机构，完善管理制度。

加强国有资产管理，必须建立一个强有力的管理机构，明确其职能，赋予其与管资产相联系的管人、管事的权力，落实国有资产保值增值的责任。建立单位内部监督和外部监督相结合的监督机制。加强和完善国有资产管理制度，如国有企业国有资产处置审批程序及权限制度、国有资产作价、调剂、使用制度等，凡需处置的资产一律报经国有资产管理部门审批，否则，所造成的损失要追究单位负责人的责任。

3.5强化对资产安全性的监控、严格执行资金预算。

在加强资产管理的同时，必须强化对资产安全性的事前、事中、事后监控。

3.5.1加强事前监控。建立一套比较完善的固定资产管理制度，通过预算指标的控制，充分利用单位现有的资产，调剂合理使用和再利用现有的闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目重复购置设备而造成浪费资源和资金的现象。类似于前几年各大高校在没有偿还能力的情况下，盲目扩展，建造购置大量固定资产，形成了校区建设筹资所形成的巨额银行贷款风险。对于国企，尤其大型国企来说也有类似情况，资产购置管理部门，不考虑资金来源和后续偿还问题，实际操作中，应以量入为出、以收定支为原则。

3.5.2加强事中监控。首先要健全固定资产保管制度，做到购置时有验收，领用时有登记，保证账与实物一致。其次是规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。

3.5.3建立固定资产使用人责任制度，确保资产按规定用途合理使用，固定资产日常使用和维护能明确到人。

3.5.4采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法, 及时掌握资产盘盈、盘亏情况，分析原因，找出问题所在，责任明确后按规定及时进行账务处理。

3.5.5对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违纪违法和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应追究法律责任。

3.6重视无形资产的管理。

无形资产是国有企业资产的一个重要组成部分。在加强对有形资产管理的同时，必须十分重视对知识产权、专利权等无形资产的管理。

国有企业因行业不同，大小不同，历史渊源不同，固定资产管理的方法也不相同，应从实际出发，制定切实可行的固定资产管理办法，在新企业会计准则要求下，制定科学有效的财务管理办法。相信只要提高认识，加大管理力度，那么国有企业的固定资产管理水平定能得到有效提高。

参考文献：

[1]强同玲,姜永琴.浅谈企业固定资产的现状及强化管理的手段[J].今日科苑，2008（14）.

[2]苗晓云.企业固定资产管理存在的问题与完善措施[J].产业与科技论坛，2008（1）.

[3]林旭初.完善企业固定资产管理的建议[J].科学咨询(决策管理)，2009（2）.

[4]吕小辉.建立国有固定资产管理制度防止国有固定资产流失[J].现代经济信息,2009(1).

[5]邢俊英.改进事业单位固定资产核算的建议预算管理[J].会计月刊, 2004(3).

[6]邱真.谈高校财务风险及其防控[J].江西理工大学学报，2008（4）.

[7]牟文芳.加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J].群言堂，2006（6）.

[8]刘瑞河.软件项目管理中的成本估算[J].江西理工大学学报，2007（1）.