鄂尔多斯循环经济发展研究

探索出一条加快鄂尔多斯发展循环经济之路，是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择，是坚持科学发展观的一项重要而紧迫的任务。

发展循环经济是实践科学发展观的具体体现

科学发展观的一个重要方面是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济发展、人口增长与资源利用和环境保护的关系。当前，鄂尔多斯市经济发展方式尚未根本转变，资源没有合理利用，环境污染严重，生态破坏加剧。而要率先实现跨越式发展、全面建设小康社会目标，必须保持经济长期较快发展。据测算，如果到2010年我市要完成“四个超一”，而要保持现有的环境质量，资源等生产要素的效率就必须提高4～5倍；要想明显改善环境质量，生产要素的效率就必须提高8～10倍。如果继续沿用粗放型的发展方式，除非有大规模的技术突破，否则是一句空话。因此，必须加快推进经济发展方式转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。总结工业革命以来的历史进程，借鉴发达国家的成功经验，吸取我国经济社会发展正反两方面的经验教训，发展循环经济是重要的战略选择。

循环经济是美国经济学家K·波尔丁于20世纪60年代末，提出的一种物质按“资源——产品——再生资源——再生产品”顺序闭环流动型的经济。是一种以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式的根本变革。

从遵循的基本原则看，循环经济是对传统工业化生产和消费模式的根本变革。“减量化”是指在产品生产和服务的过程中尽可能减少资源消耗和污染物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用”是指产品多次循环使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种要素资源的投入；“资源化”是指废弃物最大限度变成资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。

从基本特征和实质看，循环经济体现了新型工业化的要求。其低消耗、低污染、高效率，集中表现在提高资源生产率和降低污染物最终处置量，即单位资源消耗所创造的国内生产总值的大幅度提高和污染物最终处置率的大幅度降低。循环经济的实质是把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。

鄂尔多斯发展循环经济的实践探索

发展循环经济是个系统工程，从理论到行动，从规划到实施，从政策措施到体系建设需要长期不懈的努力。必须从实际出发，针对突出的资源环境问题，以求真务实的精神，扎实推进。

（一）加快循环经济发展的基本途径

1、大力推进节约降耗，提高资源利用效率。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，在生产、流通和消费的各个领域，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。

2、全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、延长产品的生命周期等，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

3、大力开展资源综合利用，最大限度利用资源，减少废弃物的最终处置。一是对共伴生矿进行综合开发利用；二是对生产过程中产生的废气、废渣、废水，建筑和农业废弃物及生活垃圾等进行分类处理、综合利用；三是对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。

4、大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。发展环保产业要在重点开发污染治理技术与装备的同时，更加注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备；在大力发展污染防治装备制造业的同时，加快再生资源产业（太阳能产业、风能产业等）的发展，使环保产业真正成为新的经济增长点。

（二）鄂尔多斯发展循环经济的实践与探索

“十五”以来，在科学发展观的指导下，鄂尔多斯逐步引入循环经济理念，在充分开发利用资源、节约保护资源、注重可持续发展中做了积极的探索。如蒙西集团在实践中创造的三种模式：

1、利用周边地区淤积的大量废弃煤矸石、风积沙、炉渣生产高标号低碱水泥，并在水泥窑尾废气中提取、回收纯度可达到食品级二氧化碳，再将二氧化碳作为原料，用于纳米级轻质碳酸钙以及二氧化碳全降解塑料的生产。

2、将神华蒙西煤化股份有限公司捣固焦项目产生的焦炉煤气，用作高岭粉体公司燃料，送蒙西自备电厂发电。

3、在园区企业自备煤矿建洗煤厂，将选出的精煤炼焦；其副产品煤矸石、中煤及煤泥用于园区电厂发电；电厂产生的煤渣、粉煤灰再生产提取氧化铝；废弃的硅钙渣经烧制再做水泥熟料。

蒙西“循环经济”，在节约资源、保护环境、降低成本（如第二模式中，每吨高岭土降低成本400元，每度电降低成本0.02元）、提高效益、促进人与自然和谐等方面起到了重要作用。

还有鄂尔多斯集团在实践中创造的三种模式：

1、煤炭——选洗——发电——特色冶金产业链。该产业链用先进机械装备从自备煤矿中采煤，原煤经配套选煤厂洗选后，其副产品中煤、煤泥和煤矸石发电；用电生产工业硅、硅锰、金属镁等；该产业链现已形成生产原煤200万吨、洗煤240万吨、电力装机106万千瓦、硅铁55万吨、硅锰7.5万吨、工业硅3万吨的产能。

2、煤炭——选洗——半焦联产活性石灰石——电石——化工产品产业链。该产业链是在煤炭洗选基础上建设气焦项目、联合化工项目；以不粘煤或弱粘煤生产半焦（兰炭），用生产半焦过程中产生的煤气煅烧石灰石制成氧化钙（活性白灰），再以半焦、氧化钙为原料生产电石，电石作为化工原料生产氯树脂（PVC），氯树脂经深加工制各类型板材、管材、塑料制品等。该产业链现已形成生产半焦30万吨、活性石灰石20万吨、电石30万吨的产能。

3、天然气——合成氨——尿素产业链。该产业链是一条天然气化工产业链，其60/104万吨大化肥项目于2008年9月投产。

鄂尔多斯的经济发展轨迹表明，我市已在发展循环经济方面做出了一些努力。如提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的举措；工业上提出建设煤炭、电力、天然气产品、煤化工及精细化工产品四大基地，“加大两个力度、实现三个提高”（即加大项目引进和实施力度，加大资源转化力度，构筑产业集群优势和提高能源重化工的产业层次、经济效益和资源综合利用率，变资源输出为产品输出）。所有这些都是着眼做大做强特色产业集群优势，在资源转换和循环利用中突破。

总之，近年鄂尔多斯市在发展循环经济的实践上进行了有益的探索和尝试，取得了一定成效，展示出了循环经济发展的良好前景。但我们必须认识到，我市循环经济发展是初步的、不平衡的。表现在，无论在理论还是实践方面对循环经济的认识都是初步的；循环经济企业、产业、区域间发展不平衡，普及面小，深度不够，质量不高；由于部分地区、部门在政策、宣传、规划等方面认识不到位，因而导致一些企业、产业、地区循环经济发展效果的差异。所有这些，都应该在今后的工作中加以深化、完善和提高。

加快鄂尔多斯循环经济发展的措施

发展循环经济，需要政府的强力推动，有赖全社会的广泛参与。一方面，要奠定发展循环经济的微观基础；另一方面，要为循环经济发展创造体制环境、政策环境和市场环境，建立有效的激励和约束机制。我市应采取以下措施推动循环经济的发展。

第一，加强对循环经济发展的宏观指导和科学规划。一是将循环经济的理念贯穿到“十一五”规划的编制工作中，无论是规划纲要，还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划，都要把发展循环经济放在突出的位置。二是依据资源开发、环境保护并重和集中发展、扶优限劣的原则，进一步加大产业结构和布局调整的力度。三是根据市场需求，控制初级产品总量，支持企业积极引进高新技术，开发下游产品，延长产业链。四是以企业为单位，全面推行清洁生产，减少生产中原料和能源的使用量，减少污染物的排放，加强物质的循环使用能力。

第二，坚持依法推进循环经济的发展。我国已颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》及相关法规，但总体上，循环经济方面的法制建设仍薄弱。一是要借鉴发达国家的经验，尽快建立和完善促进循环经济发展的政策、法律法规体系，逐步使其发展走上规范化、法制化的轨道。二是研究建立循环经济综合评价指标体系，促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的新的经济统计制度，将传统的GDP改为绿色GDP，从传统的GDP中扣除对环境污染治理的费用和计入不直接在生产中被使用的资源，并逐步纳入国民经济和社会发展计划中。三是抓好环境保护和监测工作，加大环境执法力度，不断淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力开发节能、降耗、减污的高新技术。四是认真执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，把环保第一审批权落到实处。通过大力发展循环经济，促进产业层次的不断提升，逐步把鄂尔多斯市建设成为国家级生态型能源重化工基地。

第三，依靠科技，加快循环经济技术开发、示范和推广应用。一方面，要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。重点组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。另一方面，要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，并加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

第四，强化环境监管，提高开展循环经济实践的外在动力。发展循环经济要与环境保护的日常工作紧密结合，加强环境执法监督，通过环境评价标准，推动产业和区域布局按循环经济的理念展开。一是严格执行建设项目环境影响评价制度，依法严格限制新上高耗能、高耗水、不符合循环理念的项目，加快淘汰落后工艺、设备和技术。二是在污染控制工作中，特别要加强对化工、冶金、印染、食品、造纸等重污染行业的生产全过程和排污的控制，实行清洁生产，建立完善的污染物排放总量控制制度。三是按《清洁生产促进法》对重点污染行业、企业进行强制清洁生产审核、制定降低资源和能源消耗额度，在废弃物处理、处置管理中执行减量化、再利用、再循环的原则，加强废弃物的减量、回收和循环利用。

第五、广泛开展循环经济的宣传教育。一方面利用各种媒体大力宣传循环经济知识，不断培养、宣传和推广典型，转变观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。另一方面，引导企业树立生态经营理念，转变生产经营方式，大力发展循环经济。加强循环经济理论的教育培训，使各级干部充分认识发展循环经济的必要性和紧迫性，把循环经济贯穿到区域发展和城乡统筹的全过程。

（作者系中共鄂尔多斯市委党校理论研究室副主任、副教授）

作者简介

白瑞芳，女，1968年生于陕西省神木县。1994年毕业于内蒙古教育学院政治教育系。2001年考入内蒙古党校经济管理研究生班，2003年毕业。现为鄂尔多斯市委党校理论研究室副主任、校刊《鄂尔多斯党校》副主编、经济学副教授。曾从事国民教育工作8年，任中学政治教师。1997年调鄂尔多斯党校工作，主要从事经济学方面的教学与研究以及理论研究室的管理工作。在教学领域，承担县处级领导班、中青年干部班以及函授本科班等主要班次的授课。在科研领域，近年来发表学术论文、调研报告40余篇，近30万字。其中《对落后地区发展非公有制经济的探讨》获中国辩证唯物主义研究会二等奖；《鄂尔多斯发展工业园区的实践与思考》获内蒙古自治区第六届社科优秀成果二等奖；合作课题《科学发展观在鄂尔多斯的实践与研究》获内蒙古自治区党校课题一等奖；主持课题《鄂尔多斯第三产业发展研究》获内蒙古自治区党校课题二等奖。主要参与编写的著作有：《鄂尔多斯工业化之路》（内蒙古人民出版社）、《鄂尔多斯发展战略研究》（内蒙古大学出版社）、《领导能力建设》（内蒙古人民出版社）等6部著作。2006年获“内蒙古自治区党校系统优秀科研管理工作者”奖。2007年出版专著《鄂尔多斯经济发展论纲》，本书获内蒙古自治区第九届社科优秀成果（第二届政府奖）二等奖。主要社会兼职：鄂尔多斯市哲学学会副理事长兼秘书长、鄂尔多斯学研究会会员。