浅谈消防信息化促进执法规范化建设

李　锐

摘 要：执法为民是消防监督执法的核心，执法规范化是消防监督执法的生命线。本文首先对消防信息化进行了概述，接着分析了当前消防执法工作存在的问题，最后从消防信息化的角度提出了促进执法规范化建设的建议。

关键词：消防 信息化 执法 规范化

一、消防信息化概述

消防信息化是指利用一定数量的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，实现消防信息资源高效共享与共用的过程，其实质是各级消防机构在各项消防工作实践活动中对消防信息资源进行广泛而深入地开发利用，为防火灭火、抢险救援、队伍管理教育和后勤保障等各项工作提供决策性的信息支持。

随着改革开放的不断深入，城乡建设速度的不断加快，社会安全消防环境也发生了很大的变化。客观上要求消防部门利用现代化的信息技术来提高对整个社会消防安全的动态监管能力，消除火灾隐患。社会消防安全环境的变化，给火灾的扑救和灾害的处置带来了新的课题。近年来发生的沈阳东北汽配城火灾、深圳舞王俱乐部火灾和乌鲁木齐德汇国际广场火灾等恶性火灾及灾害事故，不但危险性高，持续时间长，消耗警力多，作战消耗大，而且需要交通、电力、救护部门的协同，这就客观上要求指挥员必须全面掌握各个方面的信息，而消防信息化是全方位信息支持的基础。

消防工作服务于社会各个行业和千家万户，随着政府机制改革的不断深入，政府职能的转变，客观上也要求消防部门提高办事效率，降低办公费用，实现与社会各界的资讯互通、开展消防自动化建设，提高信息技术的应用水平，则是提高办公效率、实现警务公开的重要手段。另外，信息网络正在成为第四媒体，将成为人们获得信息和实现社会多功能的主要载体，网上消防宣传，社会消防咨询和消防培训也必将成为今后发展的方向。因此，加强消防信息化建设是消防现代化建设的客观要求。

二、当前消防执法工作存在的问题

（一）少数执法行为不规范

从近年来消防部门的执法质量考核情况来看，消防监督执法中存在以下问题：实体违法；违法行为与适用处罚的法律条款不相符；执法随意性大，滥用执法处罚的自由裁量权，对待同一种消防违法行为采用不同的处罚标准等。

（二）部分监管执法不作为

有的对检查过程中发现的火灾隐患，监督整改不力，导致火灾隐患长期存在，加大了火灾风险；有的没有依法履责，对未经验收或者验收不合格即投入使用的工程视而不见，放弃执法职责；有的片面强调抽查制度，没有结合当地实际，针对火灾突出的行业和重点单位制定有效的检查计划和措施，致使火灾隐患长期得不到解决，同类事故多发。

（三）个别监督执法乱作为

在执法过程中还存在以罚代审，以罚代验、以罚代处的现象，以致于许多新建工程带“病”投入使用；有的不执行公安部要求，擅自设立消防行政许可；有的图谋私利，放纵消防违法行为和火灾隐患存在，个别监督执法人员为规避责任或者获取个人好处，甚至伪造、涂改法律文书。

三、以消防信息化促进执法规范化建设的途径

（一）以信息化促进执法规范化，实现基础工作信息化

信息系统的应用程度决定了也体现了规范化建设的程度，必须依托信息化来规范消防执法行为。以上海为例，近年来，消防行政审批和日常消防监督任务都非常繁重，还有大量专项治理、举报投诉和重大保卫等任务。如此繁重的工作，依靠常规手段和有限警力已难以完成。通过认真研究，不断探索，反复实践，深刻地认识到，应当向科技要战斗力，依托信息化技术，将消防行政审批、消防监督检查、消防行政处罚、火灾原因调查、火灾隐患督改、消防安全整治等消防监督执法的基础工作纳入信息化系统，以此来规范消防执法行为提升消防监督执法的能力和水平。为此，先后开发应用了消防监督业务信息系统、消防安全重点单位信息系统、火灾隐患网上追踪系统、消防安全检查信息系统、火灾统计管理系统、火灾隐患网上举报系统等消防监督执法业务应用系统；同时，开发建设城市火灾自动报警信息系统(城市消防安全远程监控系统)，并将其对重点单位消防设施运行情况通过网络发送给各消防支队，使消防监督检查具有针对性、主动性。多年来的实践证明，开发应用这些信息系统，为促进和规范消防监督执法提供了强大的技术支撑，创新了信息主导警务模式，提高了消防监督执法的能力。据网上统计，2005年1月1日至2008年12月6日，通过消防监督业务信息系统，办理行政许可事项108183个，实施监督检查178090次，办理行政处罚案件10771件，督改重大火灾隐患单位920个，进行火灾调查2124次。

（二）以执法规范化推动消防信息化建设，实现信息工作基础化

信息系统的应用范围决定了执法规范化建设的广度，必须加强信息化基础设施建设，为消防执法规范化提供信息平台。以上海为例，2003年以来，总队通过两级财政、多渠道筹措资金，先后投入1.2个亿，用于信息化基础设施建设，使总队信息化建设发生了质的飞跃。在消防监督执法方面，主要建立了3个平台：一是建立网络基础平台。目前，上海消防办公网利用核心三层高端主备交换机设备，通过SDH/MSTP二层城域独立高速通道与下级24个支队、6个大队、105个中队、9个直属单位实现了宽带互联互通(总队带宽为千兆、支大队带宽为20兆、中队带宽为12兆)。二是建立信息共享平台。信息化的最大优势在于信息共享。“总队”建成了消防内网、消防外网和消防信息发布平台，服务消防部队内外信息交流、信息发布，实现信息资源共享。三是建立个人应用平台。“总队”400多名防火干部人手配备1台电脑、1台数码相机、1支录音笔，为消防监督业务信息系统应用打下了基础。

（三）以信息系统流程化推进消防执法行为的规范化，实现信息系统实战化

信息系统的功能设定决定了消防执法规范化建设的深度，必须结合实际科学设置信息化系统的功能。“总队”通过基础平台建设和业务系统有机整合、不断完善，在消防监督业务信息系统中设定了消防行政许可、消防监督检查、消防行政处罚、火灾原因调查、重点单位管理、火灾隐患督办等消防监督执法必需的模块，并设置了查询、统计、提示、监控、击穿等功能，使消防行政许可项目的办理、重点单位的管理、火灾隐患的判定和跟踪督改、消防法律文书的制作、消防工作量化的统计、消防工作绩效的考核等都能在网上轻松实现。网络版消防监督信息系统在全国全面推广应用后，部局领导坐镇在北京的办公室就能够通过系统查询、统计、检查各地消防监督执法情况，做到足不出户、运筹帷幄、掌控千里之外。◆

参考文献：

[1]陈文贵等，《中国消防全书》，中国建材工业出版社，2002.

[2]《全国公安消防信息化建设一期规划》（2000年至2007年)》，公安部消防局.

[3]卢开澄，计算机密码学—计算机网络中的数据预安全，北京：清华大学出版社，2005.