公路工程监理现状及未来发展分析

王建华　奚晓锋

摘 要：公路工程监理制度模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。本文首先介绍了公路工程监理的特点，然后对公路工程监理存在的主要问题及原因进行了分析，提出了我国公路工程监理制未来发展的构想。

关键词：公路工程 监理 发展

目前，作为国家重点发展六大产业之一的公路建设行业，正以蓬勃的生机、惊人的发展速度成为朝阳产业，其所带来的丰厚经济利益和社会效益正日益显露出来，公路建设一直是国家重点发展领域，公路工程质量更是关乎国家百年大计，因此备受重视。

1.公路工程监理概述

公路工程监理制度是一项全新的管理模式，其强大的生命力在于它的产生和发展均符合了客观发展规律，经过了实践检验，得到了世界大多数建设行业的普遍认同和采用。

2.公路工程监理制现存的主要问题及原因

现今我国公路工程建设监理事业虽然发展迅速，但是在具体实践中也暴露出了不少问题，如监理企业产权不明晰、服务范围单一、监理服务取费偏低、监理人员素质差参不齐等一系列问题，这些问题一直困扰着我国公路工程监理制的发展，使得其发展裹足不前。

2.1监理体制

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照，业主私招乱雇，系统内搞同体或连体监理的现象，致使工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，既不独立核算，更不自负盈亏有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时拼凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。同时监理机构良荞不齐

2.2监理取费

我国现行工程监理取费费率标准过低，导致监理公司资本积累缓慢，监理工程师待遇偏低，影响企业和行业的发展。国内的公路监理服务取费标准远远赶不上按FIDIC土木工程施工合同条件进行工程管理的国家或地区。工程监理费用的低下严重影响工程监理的健康发展。为了节约成本，保证必要的利润，监理单位就只有减少监理人员的投入，造成监理人员的素质下降和到位率达不到合同和法规的要求。

2.3 监理队伍

工程项目监理属于咨询业类，在国际上被称为高智能人才，要胜任监理工作的需要，监理工程师首先应当具有较高的学历和学识水平。而目前我国的公路监理工作的从业者主要为退休的技术工人和刚毕业不久的学生，监理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考虑，绝大多数监理企业并没有把人才培训列入公司的发展战略的高度。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，一定程度上影响了优秀的人才投身到监理事业中来。

3.我国公路工程监理制未来发展的构想

3.1改革现有监理体制

要解决我国公路工程监理制现有问题的首要办法就是把工程监理制全面推向市场，与国际接轨，用经济、法律手段来规范市场、监督市场。体制改革的基本思路与目标是按照建立社会主义市场经济体制的要求，以“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提高效率”为原则，积极稳妥地推进公路监理行业体制和运行机制改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路监理行业体制和运行机制。

随着公路建设投资更趋于多元化，国家应出台相应强制性法律法规，保证工程监理的法律地位，全面实行社会化监理，明确参建各方的职责。管理层要加强监理履约的强制要求和处罚力度，真正体现监理责、权、利的独立性。

3.2建立监理组织，明确监理职责

首先要建立健全监理组织机构，才能有效地开展监理工作。这需要有监理办公地点，配备专业技术人员，监理工作所必需的仪器设备及物资。制订完善监理岗位制度，明确岗位职责，做到责任到人。根据工程项目进行明确分工，尤其监理的重点工作如路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等更要精心准备。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。健全的组织与制度才能避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。

3.3提高监理人员的专业水平和业务素质

实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。但是整体素质仍然还不能适应监理市场的需要。公路监理企业要想高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。要尽快掌握相关的法律法规，经济合同和相近相邻专业的基础知识，拓宽知识面，掌握从业的基本技能。其次要在工作实践中不断总结经验，努力提高自身处理问题的能力，真正将企业人才的培养列入企业发展的长远的战略规划。

3.4建立监理市场信用评估制度

作为公路领域市场经济革命的产物，公路监理行业需要建立监理信用评估制度，这不仅是加快监理职业社会化进程的需要，也是监理管理科学化的需要，还关系到树立监理的社会公众形象和提高监理的社会地位。监理信用评估制度的规范性运作必须有法律法规的支持，要建立健全监理信用评估体系的规章制度。

3.5建立现代监理企业制度

监理企业进一步深化企业改革，进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，一是要建立符合监理企业特点的个人与企业之间的利益关系，二是要建立科学有效的管理制度，同时根据科学高效的原则，充分发挥人才资本的作用，建立适应监理企业特点的公司法人治理结构。人事、劳动用工制度和工资制度的改革也同步进行，以完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。

推行工程监理制度，是经济建设体制的一项重要改革，是建设管理领域的一项新制度，工程监理制的推行，不仅形成了一套先进的管理方法，而且建立了能够有效控制投资、严格实施国家建设计划和工程合同的工程建设管理新体制，为加强建设项目的科学管理、提高工程质量和投资综合效益，发挥了重要作用，应该得到足够的重视并获得良好的发展前景。◆

参考文献：

[1]王雍.公路监理企业改革方向探讨[J].理论与实践,2008(12)