袖珍岛国冒险趟大国浑水

本报驻外记者 李渊 张卫中 纪双城 陶短房 本报记者 胡笳　●伊文

关塔那摩“东突”囚犯这个令世界绝大多数国家都感到烫手的山芋，在一夜之间被美国扔到了两个偏远的海岛小国。此前，美国有关接收“东突”囚犯的请求遭到了约100个国家的拒绝，它们都不愿以牺牲与中国的关系为代价，替美国解决难题。对于此次“挺身而出”的百慕大群岛和帕劳，英国《泰晤士报》说，“介入到了其他国家所不敢踏入的纷争中”。但令这两个国家没有想到的是，此事带来的震荡比外界猜测的美国许以的甜头来得更快：先行接收了4名“东突”囚犯的百慕大政府总理被反对党提起不信任案，有罢免之虞；帕劳总统则在巨大的民意反对声中改变了口风，“接收的几率”变成了50%，与其几天前所表现出的自豪与勇气相差甚远。一位中国专家表示，对于牵扯大国关系的重大问题，两个国家的领导人不能像成熟政治家那样做出判断，而是像部落长老一样把它当作家务事来处理，“只能说明他们看得不够远”。

唐突决定使两小国民众受惊

“百慕大突然之间就与恐怖主义有了关联。”百慕大反对党成员肖恩·克劳克维尔对该国政府的唐突决定做出了如上评价。上周五，4名“东突”囚犯一抵达百慕大群岛，这个仅有六七万人、富裕的大西洋岛屿就爆发了一场政坛风暴。路透社称，百慕大的政治和外交人士对政府的决定感到非常愤怒，反对党谴责说，有关决定是一种蛮横的行动，可能危害到国家安全。该国的反对党已于12日发起不信任案，要求罢免总理布朗，因为“他同美国总统奥巴马的秘密协议表明了他是独裁式的领导”。百慕大群岛总理布朗11日发表演讲辩解说，“2009年是美国和百慕大数百年友谊的纪念年，美国游客还为当地带来巨大的收益”，基于这400多年的友谊，百慕大对美国的求助做出了回应。

对于总理的解释，百慕大的民众并不认同。《百慕大太阳报》编辑唐伯吉斯告诉美国《洛杉矶时报》记者，该国民众的反应大部分都是负面的。他说：“人们都在问：‘如果美国不要他们，为什么我们应该接收他们？美国给了政府多少钱来接收这些囚犯？”还有人向地方电台打电话称，百慕大正在庇护恐怖分子。在百慕大《皇家日报》网站上，数十名该国民众留言称：“枪击、黑社会、车祸，这些才是政府应该全力处理的，而不是去管什么关塔那摩的囚犯，并且还要为他们花很多钱！”据报道，4名“东突”分子抵达百慕大后，由于害怕遭到当地人反对，根本不敢出门。

百慕大政府的大胆决定甚至引发了美英两个大国的外交风波。作为英国现有的、时间最久远的海外领地，百慕大的外交与安全事务至今仍由英国直接负责，而此次接收“东突”囚犯一事，英国竟然被其属地百慕大和重要盟友美国双双默契地“遗忘”了。英国广播公司（BBC）13日说，华盛顿与伦敦之间为此发生了外交争执。英国外交大臣米利班德事后立即致电美国国务卿希拉里，询问美国为什么不征询英国的意见。一名工党资深议员直接指责美国践踏了英国合法权利，下院外交事务委员会主席迈克·盖普斯愤怒地表示，“这里的权威是英国政府！”对此，一位不愿透露姓名的美国高官解释说，华盛顿这样做是为了防止中国迁怒于英国。但这并不能打消英国的顾虑。BBC说，这对英中关系来说是一个新问题，英国已经注意到中国有关美国应“停止把恐怖嫌疑犯移交给第三国，尽早将他们遣返中国”的表态。“百慕大要么把这些人送回美国，要么冒严重外交危机的危险”，《泰晤士报》说。《卫报》则称，英国政府正在考虑是否中止与百慕大的委托协议，以示惩戒。

在距百慕大近1万海里之外，南太平洋多岛之国帕劳的人们也在等着看，另一组来自关塔那摩的“东突”囚犯是否将会到来，这个以潜水和度假而闻名的两万人小国失去了往日的平静。美联社12日称，岛国的居民愤怒了，几乎所有的民调结果都一边倒地反对政府的决定。该国前总统汤米说，帕劳一直致力于打造一个旅游胜地，但他现在担心，一旦外界将帕劳看作是暴力政治流氓的天堂，这一努力就将会被破坏。一位名叫麦柯克鲁尔的牧师对《泰晤士报》记者说：“我们确实感到担忧。我们每天都能听到菲律宾伊斯兰极端分子绑架和爆炸的消息，大家担心这会蔓延到我们这里（帕劳距菲律宾棉兰老岛仅500英里——编者注）。”该国前政治家伊万斯称：“我要问的是，我们将把他们放在哪儿？让他们在大街上游荡，还是送入监狱？在这个问题上为什么不进行全民公决？难道人民无权讨论对帕劳群岛未来发展至关重要的事情吗？”在巨大的民意压力之下，帕劳总统约翰逊13日突然改变口风，称美国尚未做出最后决定，即便想把“东突”分子送到帕劳，至少也必须与帕劳当局洽商3个月，“美国把‘东突分子送到帕劳的几率大概只有50%”。

百慕大，英国的属地更亲美

在因接收关塔那摩囚犯一事引发国际关注之前，百慕大一直靠两大特点“出名”。自从500多年前西班牙探险家胡安·百慕大发现此地后，幽灵与魔鬼的传说就与其相伴，当时的人们甚至不敢在这个被称为“魔鬼岛”的岛屿上定居。而近２０年来，百慕大则被冠以“避税天堂”的大名。这使其成为世界著名的离岸金融中心，加上同样收入可观的旅游业，百慕大的人均GDP竟然比美国还要高一半。

很多人在猜测，美国究竟用什么条件打动了这个富庶的小国。英国议会外交事务委员会负责人加普斯暗示说，百慕大接收“东突”囚犯，可能是因为从美方得到了某种好处，比如在涉及百慕大是逃税天堂的指责方面语气变软。据报道，由于当地政府不向个人或公司收入征税，有超过1500家免税公司和国际公司在百慕大注册，它也因此被美国列入准备严厉打击的全球“避税天堂”名单。

百慕大此次为了美国而得罪其宗主国英国，细想起来并不意外。翻开英国的行政地图，这个历史悠久的海外领地位于北大西洋，距北美洲约900多公里，最接近的地标是美国北卡罗来纳州的哈特勒斯角，英国人因此称它为“遥远之地”。百慕大群岛面积为71.7平方公里，稍大于纽约的曼哈顿岛。二战时，英国允许美国将百慕大作为作战基地，用于搜索在大西洋称霸的“海上狼群”——纳粹潜艇部队。此后数十年间，美军一度在这里拥有过5个基地。而在1995年美军基地撤出前，百慕大甚至没有自己的防务，安全由北约承担，在此之后，才组建了一支700人的国防军。

“虽然百慕大是英国的属地，但它远离英国，相反，它倒是同美国走得更近些。”伦敦大学国际法学者霍尔恩特接受《环球时报》记者采访时表示，这样的地理因素，再加上百慕大这个离岸金融中心在很大程度上依赖于美国的经济，而且当地的旅游业也极大地依赖于美国消费者，因此当美国政府施压时，当局权衡之下就会接收这些麻烦的囚犯。“至于外交上的争执，它只会扔给伦敦当局去斡旋了，”霍尔恩特认为，百慕大实际上是把这个烫手山芋扔给了英国政府，自己先向美国示好，如果外交麻烦升级，它最终也只会以自己并不拥有决断权为由推卸责任，“毕竟按照196８年的《百慕大宪法》，百慕大的首脑也是英国女王伊丽莎白二世”。

帕劳，１５年间得到近５亿美元

在分析华盛顿为何选择帕劳时，英国BBC13日称，人口仅2万人的帕劳在二战后成为美国的托管地，虽然于1994年独立，但防务和安全仍由美国负责，更重要的是，帕劳与中国大陆没有外交关系，而是台湾的“邦交国”，北京因此无法使用外交手段加以干涉。美联社则说，据两位匿名的美国官员透露，美国作为交换向帕劳提供价值2亿美元的援助。

对于帕劳这个偏远小国与美国之间的紧密联系，《洛杉矶时报》14日有一篇详尽的报道。报道称，帕劳是世界上最小的国家之一，面积只有华盛顿的两倍大，岛上最大的城镇、文化中心科罗尔只有两个红绿灯，但当地居民还是觉得它们毫无必要，因此这两个红绿灯也废弃了。当地居民库珀对《洛杉矶时报》说，总统的决定是完全错误的，“他只是为了讨好美国。”该报称，在二战期间，美国把帕劳从日本人的统治中解放出来，成为了当地人的英雄。现在，当地居民仍然庆祝美国独立日，并沿用美国的老邮编，货币也是美元。大多数帕劳人都说英语，其中掺杂着某些当地语言。帕劳新的政府大厦看上去就像美国的国会山，都有白色的圆屋顶。但批评人士说，帕劳在1994年独立前夕同美国签署的条约让当地经济极为依赖“山姆大叔”。

这个条约指的是美帕《自由联系条约》。该条约为期50年，美国以15年为一阶段保证向帕劳提供资金援助，并换取军事上的一些权利。现在恰逢帕美续谈条约之际。前15年间，美国已向帕劳支付了大约4.47亿美元。在帕劳，不少重要的基础设施是美国援建的，该国的医疗预算都是由美国人支付的，同时，帕劳人还可以到美国去工作。帕劳也因此成为太平洋岛国中生活水准最高的国家之一。

袖珍小国的生存之道

在南太平洋及大西洋、加勒比海等地，还有众多同百慕大、帕劳一样甚至更小的“袖珍国家”。一位旅居海外多年的中国学者说，由于幅员狭小，经济结构单一，这些小国对国际市场和外国援助往往有非常高的依赖性，还有很多小国至今仍是英美等大国的海外属地。比如大多数东加勒比英语国家，最高领导是英国女王，再比如美国的波多黎各、荷兰人的库拉索、法国的瓜德罗普，它们在经济上对宗主国严重依赖，在外交和安全上基本听从属国领导。如何生存，可能是它们不得不要面对的现实问题。在国际关系中，小国也很难摆脱大国束缚，主动或被动地趟进大国争端的浑水，为大国火中取栗，甚至成为大国博弈的牺牲品。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对《环球时报》记者表示，在国际社会中，小国家一般有几种选择，一是搭大国的便车，二是保持平衡谁也不得罪，三是保持自己的独立性，四还可以保持中立。“但帕劳和百慕大两个国家比较例外，它们太小了，国家的独立性比较差，百慕大目前甚至没有完全独立，不会完全自我治理。”金灿荣说，“实际上，这两个国家基本上也谈不上是国家，而更像是部落，部落长老考虑问题时并不像成熟政治家那样做出判断，而是把它当作家务事来处理”，因此，当美国给它们一些眼前的好处时，它们就愿意做一些政治交换。“只能说，这些国家看得并不远。”▲