浅谈可持续城市基础设施规划建设目标体系

周晟宇　王洪光

摘要：城市基础设施是实现可持续城市的基础和条件，本文以城市基础设施规划建设为切入点，分析了其对城市可持续发展的影响，进而得出符合可持续发展城市的基础设施规划目标体系。

关键词：城市基础设施；可持续发展；规划建设；目标体系

1 引言

我国的《城市规划基本术语标准》将城市基础设施定义为："城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称"。它是进行城市各项经济社会活动的保障体系，也是保障优良的生活质量、高效的工作效率、优美的城市环境的必备条件。功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的城市基础设施促进城市健康、持续发展。城市基础设施规划是合理配置和优化城市基础设施的必要手段，是指导当今和未来的城市基础设施建设及发展的依据。

2 城市基础设施对建设可持续城市的影响

2.1 对经济可持续发展的影响

城市基础设施提供的产品和服务，可作为中间投入直接参与城市生产过程，因此城市基础设施的发展水平直接或间接的影响生产部门的成本和效率，进而影响城市经济增长速度。

2.2 对社会可持续发展的影响

社会的可持续发展的核心使人的全面发展，强调满足人类的基本需要，消除贫困，实现公平发展。基础设施的发展和管理对于实现这一目标至关重要，具备最基本的基础设施是社会福利的根本标准。

2.3 对生态环境可持续发展的影响

城市生态可持续发展由城市供水能力、空气质量以及卫生和废物管理方面的环境基础设施决定。基础设施对于城市生态环境的作用机制有两面性。正面影响主要体现为清除和处理液体和固体废弃物，负面的影响主要是基础设施建设的不合理和不科学造成的生态环境的破坏。

3 传统城市基础设施规划存在的问题

传统城市规划体系中，基础设施规划一直处于一个从属配套的地位。从生态的角度看，由于基础设施涉及到很多环境、资源、生态的因素，而这些因素往往也就是未来城市发展的一个最主要的制约因素。如果还用传统的规划编制方法，用基础设施去配城市的人口发展指标、经济发展指标，很可能就导致规划无法实施。同时，按照传统的规划编制方法，几乎所有的基础设施的规划供给能力都是以国标中确定的人均指标为依据的，指标体系过于笼统，缺乏针对性，不利于整个社会的可持续发展，一般不超过指标，我们就不会去考虑资源的节约和使用的效率。

因此，从对现状基础设施规划建设中存在的问题中，可以看出，目前的城市基础设施规划建设需要采取一种全面的、创新的方法，并建立符合可持续性发展的目标体系。

4 符合可持续城市基础设施规划建设目标体系分析

符合可持续城市的基础设施规划建设的主要目的是满足城市物流、人流、能流、信息流的高效率运转，这与城市土地利用以及各项城市基础设施系统合理规划和建设相关。

4.1 合理的城市规模

最优城市规模是建立在际成本等于边际效益的基础上的，边际成本指的是新增加一个城市居民所带来的成本，包括交通拥挤、环境恶化、城市基础设施压力、住房紧张、资源压力等负面影响。边际效益指的是新增加一个城市居民所带来的城市效益，这个效益主要通过城市的聚集效益来体现。

4.２ 空间结构

城市空间结构与城市基础设施不协调的城市，其发展降低了城市基础设施的利用率，城市蛙跳式的发展增加了城市居民的交通成本和地方政府的基础设施建设的负担，减少了单位道路长度的人口承载量，减少道路的利用率。

4.３ 城市密度

城市的密度决定了基础设施的可维持性，紧凑和高度集中的城市减少了交通成本，交易成本，减少了交通系统建设的成本。另外，一般可以认为，多数人日常3小时的单向交通时间和城市的基本尺度具有相关性，按每天平均日照时间8小时计算，在极端不利的情况下，极大值的单程各3小时即来回总计6小时以内的交通时间大体可以保证2小时的办一件事的时间，否则城市的聚集效益就根本无法体现。因此过于分散的城市居住区无法维持可以提供良好服务的基础设施。

4.４ 混合利用的土地利用模式

土地的混合使用，是减少交通成本的有效途径。理论上讲，用最短的交通距离使每一个就业机会都接近每一个城市就业人口，使每一个城市就业人口都接近城市所有的就业机会，是城市可持续发展的前提之一。未来城市发展的方向应该是多功能的混合型城市，西欧的一些大城市的调查表明，城市功能分区的现象已经被打破，目前城市的发展趋势是居住和工作的混合。在今天工业噪音和污染大大减少和严格控制的情况下，居住和工作可以重新被安排在一起，以避免不必要的交通需求。因此，我们必须纠正现在规划和建设城市的方法即那种依据人口规模和土地需求来推算规模和扩张的城市，然后再通过强固城市防御体系来对抗自然灾难的方法。

4.５ 高效率、节能的道路交通体系

城市交通系统有四种主要的方式组成，即公共交通、小汽车、自行车和步行交通。公共交通是现代城市不可缺少的交通方式，是以非特定人群为服务对象，按照一定路线和时刻表行使，并定点停靠为基本特征。公共交通是解决城市交通拥堵、环境污染等问题，提高交通效率的有效途径。城市公共交通主要有两种形式：一是轨道系统(地铁、城市铁路等)，二是路面交通(公共汽车、出租车等)。轨道交通具有运量大，高速、准时、安全，环境效益好等特点，但同时建设成本高、周期长。相对于有轨交通，公共汽车具有投资小，线路灵活、线路密度高，站点服务半径小的特点。即使是具备完善的城市轨道交通体系的城市，公共汽车也作为公共交通系统中的末端运输手段而不可缺少。但是公共汽车由于利用一般城市道路行使，其运行通畅与否完全取决于道路交通的状况，此外，公共汽车的乘坐环境、舒适性、安全性都不及轨道交通。因此，发展公共交通首先是要寻求各种交通方式之间的平衡协调发展，最大限度的保证城市交通的高效率运转。其次必须要考虑公共交通与土地利用、城市形态之间的重要关系，使公共交通能够更有效的服务于城市。

可持续的交通组织方式应该是充分的利用现有的交通基础设施，积极的发展城市公共交通，增加和改善自行车与步行道路，提倡各种交通方式的相互理解和合作，创造一个高效而灵活的城市交通组织管理。

4.6 大力发污水资源化利用

城市污水是由生活污水和生产废水组成，家庭污水是生活污水的主要来源，它不含有过多的有机物质和细菌，因此可以回收利用，是节约水资源的有效办法，特别是水资源缺乏和过渡开采地区。淋浴水、洗衣水、洗刷水是轻度污水，含有尿液和粪便的水被称作重度污水，没有经过处理不能使用。中水可以用来灌溉植物、冲洗厕所、洗衣的头次用水等。生活污水经过处理以后，可以和雨水一起通过中水循环系统就近重新使用，分布在旅店、商务中心、住宅、学校等的中水系统可以连接成为大的中水系统统一处理，当然这牵涉到城市排水管网的建设是否经济。生产污水一般通过城市污水处理厂集中处理，但是相对而言，其对能源和资源的消耗要大于就近处理的中水系统，因此生产污水的处理，最关键的应该是降低污染物的排放量，争取就近处理，就近循环。

参考文献

[1]Budge,T，怎样制定一个可持续发展的城市规划，国外规划，2005.

[2]戴慎志，我国城市基础设施工程规划的发展趋势，城市规划汇刊，2000.

[3]丁日成，城市规划与空间结构－城市可持续发展战略，中国建筑工业出版社，2005.