“大禹治水”式化解就业问题

李金龙　邓春生　李　珊

(湖南大学政治与公共管理学院, 湖南长沙410082)

摘要:大禹用高处培修、低地疏濬、洪流疏导的办法来治理水患。金融危机催化了我国的失业问题，政府应采用大禹治水的方式化解就业问题。

关键词:大禹治水；金融危机；政府；化解就业问题

大禹治水的故事，相信大家都不陌生吧！继其父鲧之后，大禹受当时部落联盟首领舜委派去治理黄河水患问题。大禹受命于危难之间，跋山涉水考察了后决定用高处培修、低地疏濬、洪流疏导的办法来治理水患。最后，大禹把洪水畅通无阻地引向了大海，永为炎黄子孙敬念。相传大禹治水有三件宝，河图、开山斧和定海神针。

大禹受部落联盟首领委派治水患，从现代意义上说大禹是一名“中央政府”委派的“水利官员”。解决就业问题，既是政府经济调节职能的直接表现，更是政府社会管理或公共服务职能的重要拓展。因此，政府应在化解就业问题中发挥主导性的作用。面对金融危机催化的失业问题，前事不忘，后事之师，政府应采用大禹治水的方式化解就业问题：

1、“高处培修”，稳定现有就业人员，减少新增就业人员。

稳定现有就业人员。国企要做到减薪不裁员，国企领导要以身作则，通过不裁员的方式降低运营成本，稳定员工队伍。减轻民营企业负担，稳定就业。政府必须采取积极措施，为企业降压减负，帮助民营企业渡过难关。以政策减负来鼓励企业尽量不裁员或少裁员，稳定用工岗位，消除民营企业裁员的动机。

减少新增就业人员。大力兴办高等教育和各种在职技能培训。高等教育教育和职业技能培训对就业市场来说有一种“蓄水池”和“精炼器”的作用。高等教育招生规模的扩大一方面可以延缓毕业生就业和提高毕业生素质，另一方面必将引起对教育消费的增加进而促使相关领域的就业稳定甚至增加；在职技能培训能起到避免企事业单位裁员给就业市场增加的新压力，还可以提高求职者的岗位胜任力。

2、“低地疏濬”，重点关注高校毕业生就业和就业困难群体。

政府要把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。随着国际金融危机对宏观经济和就业形势带来的不利影响日深，高校毕业生就业面临更大压力。各地政府要引导高校毕业生到基层就业，大力推广实施 “三支一扶”、“高校毕业生村官”、“西部计划”等毕业生服务基层的项目，把毕业生引导到祖国最需要的地方和岗位上去；各地政府要引导高校毕业生到中小企业和非公企业就业就业，取消专科以上毕业生落户限制；政府科研机构和有政府项目的高校要鼓励参与科研项目，并给与科研人员对应的待遇；政府要制定政策便于高校毕业生进行自主创业，免收行政事业性收费，提供创业金融服务。

重点关注城镇就业困难人员，消除零就业家庭。首先政府要充分发动社会力量，鼓励企事业单位招收就业困难人员。其次政府应充分挖掘自身潜力，多渠道开发公益性岗位用于安置就业困难人员。帮助农民工渡过就业难关，是维护社会稳定、建设和谐社会的需要。首先应应该根据就业市场的需求和农民工自身素质的实际情况，进行有针对性的免费或者低收费就业技能培训、创业技能培训。其次应从政策上、制度上，降低农民工的创业成本。门好进一点、脸好看一点、事好办一点、手续简化一点、行政收费少一点，为农民工方便就业、顺利就业提供鼓励和支持。

3、“洪流疏导”，鼓励创业来促进就业，兴办公共工程。

一般而言，我国比例是一人创业成功可带动3.5人就业。这表明鼓励创业不仅可以解决创业人员的就业问题还可以带动更多的人就业，将极大缓解就业压力。政府应当进一步完善鼓励创业和自谋职业的政策，重点面向有创业目标和创业基础的群体开展针对性强的创业培训，完善创业方面的公共服务。目前 金融危机形势下，企业稳定现有就业人员已经十分困难，要创造新的就业岗位能力有限，而公益性岗位的发掘潜力也非常有限。政府需要通过各种途径在现有经济实体中积极增加就业岗位，更重要的是大力鼓励创业。创业不同于就业，创业者为社会提供就业岗位的同时，承担了巨大的经济风险，政府应当在金融、财税等政策方面给予特殊的支持。

兴办公共工程。“罗斯福新政”后，每当发生大的金融危机和失业危机，各国政府都会采取兴办公共工程的方式来增加就业，为经济发展注入活力。失业危机其实也是一种机会，是一种公共工程得以发展的机会。我国在公共工程方面仍有很大的发展需要，以铁路为例，我国人均铁路里程只有6厘米。政府应该在就业问题凸显期间，大力发展交通、水利、城乡公共设施等公共工程。只有在失业危机出现的时候，政府才能以较低的劳动力成本集聚开发公共工程的大量劳动力资源。

我国政府稳定好现有就业人员，减少了新增就业人员，就意味着政府有了分析经济和就业形势“河图”的机会；解决高校毕业生和就业困难群体的就业问题，则政府拿到了“定海神针”；鼓励创业来促进就业，及时有效兴办公共工程是政府化解就业问题的“开山斧”。只有政府扮演好“当代大禹”的角色，就业这个“民生之本”才能得以巩固。

［参考文献］

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［4］成思危：应对金融危机的关键［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/GB/82288/112848/112851/85362

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［5］人保部称明年2400万人待就业含700万毕业生［EB/OL］. http://news.qq.com/a/20081224/000619.htm

基金项目：两型社会研究院研究项目（LXYB200822）。

作者简介：

1、李金龙（1964.12-），男(土家族)，湖南慈利人，湖南大学政治与公共管理学院硕士生导师，中山大学政治与公共事务管理学院博士后；

2、邓春生(1985.2-)，男，四川广安人，湖南大学政治与公共管理学院硕士研究生；

3、李珊(1985.9-)，女，四川广安人，四川省烹饪高等专科学校。