网络开辟反腐新战场

杨　涛

2008年，这是一个不平凡的一年，不仅仅我们遇到了百年难遇的“5·12”特大地震，也不仅仅因为我们成功地举办了北京奥运会，而且也在于2008年也是公民“网络议政”蓬勃发展的一年，尤其值得注意的是，“网络反腐”正在成为一种燎原之势。从“腐败书记”董锋的落马到江西新余、浙江温州“出国门”事件；从河南信阳国土局的“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”事件曝光，到网民挑翻周久耕，无不昭示着网络反腐的威力，无不展现网络正在开辟一个反腐败的新战场。因此，有学者称，2008年是网络反腐败年。

进入2009年，网络反腐不但风头不减，而且正在以摧枯拉朽的气势要将反腐败进行到底，举凡大小官员的各种违法、腐败行为，一经上网，就面临着网民的穷追猛打。网络反腐败何去何从，它的前世今生又是如何，不能不引起我们的深思。

起于草莽的网络反腐

说到网络反腐败，严格地讲，并非是一种新型的反腐败形式。反腐败有通过专门的国家机关利用公权力反腐败，也有公众利用公共传媒和社会舆论进行的权利反腐败，网络反腐败从其本质上讲，不过是一种利用公共传媒进行的权利反腐败形式，只不过是利用了互联网这种新型的公共传媒。

在没有网络以前，民众想投诉、举报官员，想反腐败，难度相当大。从理论上讲，民众可以向纪检监察机关和检察机关举报，但是，是否受理与立案，特别是能否进行实质性调查与侦查阶段，往往取决于领导者的兴趣与决心。从电视剧《大雪无痕》中，我们可以看到，当事人举报贪官要引起上级的重视，还不得不走关系，通过熟人将举报信递到高层。当然，民众举报贪官，也可以向公共媒体投书、请求记者进行调查，但是，这同样是一条狭窄的道路，毕竟每天来举报的民众多如牛毛，而记者能接待和进行深入采访的则少之又少。何况，媒体与记者并非生活在真空中，他们同样受制于舆论监督环境，生活在人情与压力之中。据说，当年异常火爆的央视“焦点访谈”门外，排了两条长长的队，一条是民众告状的队，另一条是官员和地方政府要求撤稿的队。

网络的兴起，不能说彻底扭转了反腐败模式，但在很大程度上改变了民众被动求助的局面，从一定程度上为民众争取主动话语权创造了优势。互联网改变了发表的权利，发表的低门槛，几乎使得每个会写字的人都有向在网络这个公共媒体发表的权利，网民可以利用网络进行举报；互联网的即时性，可以让信息及时发布和传播，给希望举报贪官的网民带来希望；互联网的互动性，使每个网民可以及时留言和交流，给举报贪官的网民带来信心和动力。

通过网络这个平台来进行举报与投诉，进行反腐败，始于上个世纪90年代末，一些最早上网的网民开始利用网络论坛，贴上自己的举报，以期引起有关部门的重视，而在网络发展的初期，网站的主办人为了吸引人气，也比较欢迎这种举报和反映社会不正之风的帖子。网络反腐初见端倪。

然而，在上个世纪末，网络还算是一种奢侈的东西，能上网的人比较少，集中在一部分精英人士中，网络在社会影响力小，网络反腐自然很难成气候，网络反腐往往只能起到举报人情绪宣泄的作用。网络反腐的发展并真正锋芒毕露是进入了二十一世纪，上网的门槛越来越低，越来越多的民众通过网络来表达自己的声音，网络也为官方和高层所重视，成为社会舆论的风向标。网络在2003年的“孙志刚事件”、“宝马撞人案”中小试牛刀。而网络反腐败也从简单的在论坛发帖举报，到专门的反腐败网站的建立，标志性的事件是2004年的“下跪的副市长”事件，此前，当事人多次向有关部门和媒体举报无果，转而求助“中国舆论监督网”，2004年6月10日，“中国舆论监督网”网站创办人李新德发表“下跪的副市长——山东济宁市副市长李信丑行录”一文，在网络上引发了轰动，事态急剧而下，只用了46天的时间，李信被宣布逮捕，进而被判处无期徒刑。这是全国首例利用互联网举报“厅级高官”成功的案例，标志着中国网民利用互联网伸张正义，初战告捷。

网络反腐的高歌猛进

这几年来，网络迎来了它的高速发展时期，有数据统计，截至2009年1月，我国网民数已达到2.98亿人，手机网民数则首次超过1亿人，网络在社会生活中具有越来越大的作用。由此同时，网络反腐败也开始走向高歌猛进时期。

众多论坛举报与反腐网站如雨后春笋，发挥强大威力。这种作用主要由论坛与反腐的专门网站披露和登载相关举报材料，网民帮忙转载，网民留言和发表文章给予舆论支持，继而形成强大的网络舆论攻势，引起有关领导和职能部门的关注，进而盖子被揭开，腐败分子被查处。

2008年，“一夫两妻”的腐败书记同样栽倒在网络上。2008年7月6日，网民王培荣接受董锋之妻睢传侠的委托，向《中国舆论监督网》举报其丈夫、区委书记董锋涉嫌重婚罪和经济犯罪的事实。之前，董妻举报两年无结果，董锋还放言称：“北京、南京、徐州我都拿钱买通了，你敢举报，我一个电话，就叫你坐牢。”网络曝光后，徐州市委非常重视，仅三天时间对董锋采取措施，纪检部门对董锋调查处理。随后，与董锋多年的工作搭档、徐州市泉山区常务副区长晁月芹也落八法网。经检察机关查实，董锋涉嫌受贿近400多万元，有多名情妇和私生子，生活腐化。晁月芹涉嫌犯罪金额有200万元，也有多名情妇。此外，网民还专门就举报某一贪官设立专门网站进行网络举报。

2007年6月，上任仅半个多月的重庆市万州区委组织部副部长兼区人事局局长贾在云被“双规”。经查，贾在云在任万州区商委主任期间套取国家专项资金341万元，被处以“撤销党内外一切职务，留党察看两年”的纪律处分。而贾在云的落马，缘于有知情者建立了专门的网站，“曝光”了其涉嫌的经济问题及相关证据，万州区纪委据此介入调查。

网络反腐与传统媒体密切互动，促进反腐的深入。以往对于腐败的舆论监督，主要在于传统平面媒体——报刊、电视、广播，但是，网络媒体兴起后，舆论监督的主要阵地开始逐步转向网络，网络第一时间披露消息，举报贪官和腐败行为，并且，网络的言论尺度更大。而传统媒体则受制于新闻纪律等种种因素，不能第一时问披露一些腐败现象，但是，传统媒体以其的公信力和长年的威信，具有网络所不具有优势。因此，在新形势下，传统媒体与网络密切配合，进行互动，增强了反腐败的合力。往往网络第一时间披露相关腐败现象，而传统媒体马上跟进，将影响力和舆论进一步扩大，从而更加引起领导和职能部门的注意。

2008年，河南信阳国土局的“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”事件，充分展现了网络的巨大威力和与传统媒体与网络媒体的互动关系。网友“米兰血

液”的帖子在论坛上名为《强悍：史上最牛的中部地区处级官员别墅群》，配了4张照片，其中3张是关于别墅的。帖子中说，位于信阳市湖东大道2号的“园桂园”是信阳市国土资源局的家属院。帖子中还称，别墅分配给领导时，仅收取建筑成本，每套约20万元，而当前实际价值约200万元。很快，这个帖子引起了广泛关注。网络披露后，数十家传统媒体纷纷跟进，派出记者进行调查，在全国引起轩然大波，迅速引起信阳市委、市政府高度重视。7月12日，有关方面对相关人员作出责令写出检查、行政警告等处分。并且，由信阳最牛别墅群起，网民又爆料出了景德镇的最牛别墅群，引入一系列连锁事件。

网络低门槛让非利益攸关者介入反腐败，催熟“公民社会”。举报贪官和腐败现象，那是需要巨大的成本的，每年举报人被打击报复的血淋淋的事实摆在我们面前，有消息称，改革开放30年来，评出的10个反腐名人，其中9人遭到打击报复。因此，在网络兴起伊始，那些敢于在网络上举报的，往往是与其利益直接相关的当事人，以及极少数富有正义感的人士，一般人是不敢问津。但是，网络的匿名性，让举报的门槛大大降低，从而让一些与腐败现象没有直接利益的公民也敢于挺身举报。

2008年11月26日，网民“魑魅魍魉2009”在天涯论坛发布了一则帖子：《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》。最终，这则帖子引起一场反腐风暴，致使江西省新余市等地区多名官员在这起事件中落马。

网民“魑魅魍魉20a9”的正义行动激励了更多的网民挺身来反腐败，今年2月，各大网站上出现了这样一段视频，内容是广东肇庆市端州区区长等13名公务员以公务考察为名在国外吃喝玩乐，直接导致端州区区长下台。

网民风起云涌的反腐行动，正让我们国民逐渐具备关心公共事务的公民素质，促进我们社会向“公民社会”转变。

“人肉搜索”让网络反腐如虎添翼。进入新的时期，网络反腐不但如火如荼，更因为“人肉搜索”相助，变得愈战愈勇。“人肉搜索”与网络反腐首次结合并且干得最漂亮一仗就是周久耕事件。今年2月，周久耕因涉嫌严重违纪，被江宁区纪委立案调查。3月20日被开除党籍、开除公职，因涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。

网络反腐中官方的身影

“网络反腐”，从民众和权利的角度，那是利用网络来举报腐败分子和腐败现象，形成公共舆论压力；但是，从国家机关和公权力角度上讲，则是国家机关积极利用网络平台听取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，接受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉。

在民间网络反腐如火如荼之际，国家机关也盯住了网络这个平台。2003年，最高人民检察院就设立了全国检察机关统一的举报网站：进入最高检网站主页，“最高人民检察院举报中心”的链接非常醒目。点击进入举报中心，再点击“我要举报”，就可以看到一张中国地图，举报人可以选择相应省份，点击即可进入该省检察院的举报平台进行举报。“举报中心”会自动生成—个密码，举报人据此密码可以随时查看举报的处理情况。自此，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。

2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。截至2008年，全国已有18个省级纪检监察机关相继开通举报网站。其中，山西、贵州等省的许多地(市)级、县级纪检监察机关也建立和开通了网上举报。浙江省11个地(市)和85个县(市、区)纪检监察机关建立和开通了网上举报。

提起官方的网络反腐败，我们还不得不提到一个人——被称为“网络反腐第一人”的湖南株洲市原纪委书记杨平。杨平通过实名上网，与网民直接对话，交流反腐败工作，在其任内，出台了全国第一个网络反腐倡廉方面的文件——《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。在他的推动下，株洲市在全国推出首个网络反腐操作办法，在红网株洲论坛上开辟“反腐倡廉网络信息中心”专栏，还将另外开通《株洲廉政》网站。

目前，网络反腐在官方心目中权威性越来越大，国家机关和有关领导人越来越多地利用网络这个平台来收集网民意见，特别是反腐倡廉的意见与建议，接受对腐败现象的举报与投诉。今年3月16日出版的《人民日报》，以专文介绍了山西省委在重视网民意见方面的制度化成果。文章称，“开通网上通道以来，指定专人负责每天浏览相关网站，下载网友留言。去年至今的14个月中，省委书记张宝顺对社情民意工作有关材料批示71条次，其中对‘人民网网友留言批示弱条次，经过督办和转办，已全部落实并答复网友。”据说这个“网上通道”已经形成了从接收到督办、转办、反馈，一环扣一环，每个环节都有专人负责的良好的运行机制。

网络反腐，路漫漫其修远兮

网络反腐败，虽然同样属于借助公共媒体来争取舆论、民众支持，吸引官方注意力的权利反腐败，不过，网络反腐之所以能蓬勃发展、日新月旺，就在于它比起传统媒体，比起其他反腐败形式，具有无法逾越的特点。

网络反腐具有及时快捷、广泛便利的特点。网络的传播速度之快、规模之大，可一夜间让一件事家喻户晓，而且可以进行“点对点”反馈。改变了以往向职能部门举报需要经过“上门—登记—谈话—反映情况—受理”等一系列繁琐的程序。

其次，网络反腐还是虚拟匿名，准入零门槛、低成本的特点。只需一台电脑，任何人都可以上网举报，并且还可以进行匿名举报，不用过多担心打击报复，激发了许多人自发举报。

再次，网络反腐还有公开透明、震慑力巨大、不易被收买的特点。网络举报一经发布，就会在网络迅速传播，在网络公之于众，被举报人想要让举报信息从网上消失，成本极大，甚至无法成功，网络举报具有巨大的震慑力。

复次，网络反腐还具有立体直观、生动形象的特点。网络的是一种多媒体，可以文字、图形、声音、和视频同时集于一体，这使得网络举报更能吸引公众的眼球，使得公众更加关注腐败现象。

最后，网络反腐具有传统媒体无法比拟的宽容度、自由度，它可以使得一些被地方官员压制的事件及时迅速地披露出来，而不像一些传统媒体一样受制于种种因素。

网络反腐因有如此多的特点，所以，在新的时期，它推动着反腐败斗争向纵深发展，具有不可磨灭的伟大意义，在可以预见的未来，网络反腐必将是我们一个最为重要的反腐败形式之一。但是，我们仍然要清醒地认识，网络仍然有其不足。首先，网络反腐作为一种利用媒体的反腐败形式，仍然是一种靠吸引眼球的反腐败，所揭的腐败现象要足以新奇、特别，特别是能吸引传统媒体的关注，引起网民的关注，反腐败才有效果；而事实上，大量的网络举报淹没在网络的大海中，能有幸被网民关注和查处的毕竟是少数。其次，网络反腐要与现实的权力反腐进行有效的衔接才能起到实效。事实上，在一些事件中，网民议论纷纷，网上舆论沸沸扬扬，但网下的公权力机关岿然不动，甚至为官员辩解，网络反腐的成效就大打折扣。

网络反腐也是一把“双刃剑”。网络具有虚拟匿名，准入零门槛、低成本的特点。因此，它可以带来的不良后果是，给一些造谣中伤、侵犯他人名誉权的人带来便利，给网络反腐带来诟名；另一方面，如果国家机关据不实举报进行调查，浪费国家司法资源并且给当事者工作、生活带来极大的麻烦。此外，网络反腐由于加入“人肉搜索”的利器，一方面使其威力无比，另一方面也可能给一些无辜者的隐私带来伤害。“人肉搜索”在目前的弊端已经显现，以致有消息传出徐州要对“人肉搜索”进行立法。因此，网络反腐与“人肉搜索”如果不进行克制与规范，极可能被别有用心的人一禁了之。

但是，网络反腐的路既然已经大跨步迈开，无论前面有多少风雨，我们都将坚定地向前跋涉，永不言败!