浅议先进环境监测预警体系的建立

童春江

[摘要]分析我国目前环境监测体系建设方面存在的问题，提出调整改革的思路和措施，以构建我国先进的环境监测预警体系，并具体阐述先进环境监测预警体系的构成要件、应具备的功能及特性和构建的基本思路。

[关键词]环境监测 预警功能 在线自动监测

中图分类号：X8文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0510044－01

一、前言

环境监测是环境保护的一个十分重要的技术保障手段，多年来受到各级政府和环境保护部门的高度重视，环境监测队伍不断完善，技术设备不断加强，环境监测技术的能力也在不断提高。但由于受到传统观念的制约和束缚，目前在环境监测体系建设方面仍然存有不适应环境保护现实要求的问题，主要表现在以下几个方面：

1．比较注重监测硬件建设，对监测软件建设重视不够。近几年政府及有关部门对于监测机构、人员扩充、仪器设备、办公条件改善等硬件建设方面都给予了高度重视，增强了投资力度，使环境监测硬件条件和监测能力得到了较大改善，但是在环境监测软件建设方面却重视不够。比如对监测体系本身构成的研究，对监测资源的合理配置、对监测人员技术能力的培训提高、对监测质量的保证、对监测体系的管理和运行机制、对监测体系发挥作用和正常运行的外部保障条件等问题没有给予高度重视。因此，即使监测硬件条件改善了，但由于没有相应完善的软件条件的支撑，环境监测仍然不能全面适应当前环境保护的需要。

2．比较注重环境监测对污染现状的监测功能，对环境监测发挥污染事故的预警功能注重不足。强调环境监测为环境管理监督执法服务，特别是为排污收费服务，因而只对排污企业的排污现状进行监测，但监测频次不高，对企业排污进行动态监测较少，特别是对企业生产过程中不正常情况可能引发重要环境污染事故的预警性监测不足，一般都是在污染事故发生后才加强事后监测，没有在监测工作中体现出以预防为主的环保工作方针。

3．比较注重运用传统的监测手段，对现代先进的在线自动监测手段运用不够。传统的监测手段由于运用时间比较长，人们比较熟悉，加之经济成本相对较低、技术也相对成熟，因此在监测工作中比较习惯使用传统的实验室监测手段。而在线自动监测手段由于技术上相对不成熟、成本较高，一般企业又对使用在线监测系统不太积极，故在实践中对在线自动监测手段运用不够，即使在一些有条件使用在线自动监测手段的行业也没有推行起来，使环境监测技术水平的发展受到影响，不能对企业排污情况进行及时有效的动态监督。

二、先进的环境监测预警体系的基本构成要件

1．有能满足建立先进的环境监测预警体系的技术人员队伍。环境监测需要有一批高素质、高技术水平、高度责任心的专业技术队伍，才能充分发挥先进技术硬件的优势。否则，只有先进的环境监测技术设备，没有高素质的技术人员队伍，仍然实现不了建立先进环境监测预警体系的目的。

2．有能满足建立先进的环境监测预警体系的环境监测技术设备。先进的环境监测技术设备是建立先进的环境监测预警体系的必要条件。目前，环境监测实验室监测技术力量比较强，但是在线自动监测方面的能力比较弱，不能对污染源进行即时的动态的监测，因此，环境监测预警能力比较差，只能进行事后状态监测。今后应在监测技术手段上同时考虑快速监测、实验室监测、在线自动监测三方面的监测能力的提高和加强，实现环境监测的预警功能。

3．有满足建立先进的环境监测预警体系的环境监测运行机制。包括环境监测体系内部横向、纵向组织机构间的运行方式、管理制度、制约机制，信息传递、响应和反馈机制，以及相应的工作规范、技术规程、监测方法标准、

判别方法等。不同监测目的的监测机构应建立不同的运行方式。

三、先进的环境监测预警体系应具备的功能及特性

1．对监测对象具有即时的动态的监测功能。改变目前环境监测频次低，只能反应定时的排污状况，不能反应污染源即时的动态变化状况的缺陷，使污染源的排放状况随时处于环境监测系统的掌控之中。

2．对环境污染发展趋势及环境污染事故风险具有事先的预警监测功能。环境监测不仅要反映排污现状，同时要能根据现状反应污染发展趋势和对污染事故风险进行预警，以便于采取防范措施，防止环境污染继续加重或污染事故的发生。

3．采用先进的监测技术，实现系统的网络化、自动化和智能化。这是建立先进的环境监测预警体系的必要技术条件，也是环境监测今后发展的总体方向。目前，我国的环境监测现状与此要求还有较大差距，需要在人力、技术、资金等方面加大投入，才能实现环境监测体系建设的现代化。

四、建立先进的环境监测预警体系的基本思路

建立先进的环境监测预警体系要从硬件建设和软件建设两个方面入手，并达到两个目标：一是形成机构健全、布局合理、层次清晰、结构科学、功能齐全、运转灵活、反应迅速的环境监测机构组织体系；二是这个体系能有效地发挥前面所述的五大功能。为实现这两大目标，先进的环境监测预警体系建设的基本思路应包括以下几个方面：

1．进行先进的环境监测预警体系建设总体方案设计，设计方案应包括两方面的内容：一是监测体系建设硬件方面的设计，主要是根据不同用途和目的的环境监测的特性和要求，在进行系统的调研分析的基础上，对环境监测进行分类，在分类的基础上设计出满足不同目的、不同用途的环境监测组织机构的构成、布局、结构及其在法律上的定位；不同的环境监测组织机构的人员配置、监测技术设备配置的原则和应具备的条件，在不同层级监测组织机构间、被监测对象与监测组织机构间的环境监测技术设备配置、连接、运行、管理的技术方案等。二是监测体系建设软件方面的设计，主要包括环境监测方面的法律法规、技术规范、方法标准等的设计；不同层级监测组织机构间、与被监测对象间相互的关系与运行机制的设计，监测体系运行的保障条件设计等。

2．在完成上述总体方案设计的基础上，把环境监测预警体系建设总体设计方案的有关内容法制化，形成环境监测条例或其他形式的法律规范，为先进的环境监测预警体系建设提供可靠的法律保障。通过这些监测方面的法律规范，明确环境监测组织机构的组成，环境监测在不同监测目的、不同用途情况下的法律地位、权限、责任和义务、工作程序和规范、工作保障条件等内容。

3．按照先进的环境监测预警体系建设总体方案和环境监测方面的法律法规的要求，编制体系建设总体方案的实施方案和环境监测法律法规实施方案，包括硬件建设和软件建设方面的具体内容、应达到的目标、应具有的功能、实施的程序和步骤、分步实施的阶段性目标、政策、经费及管理方面的支撑条件、配套的技术规范、方法、标准等。

4．按照实施方案的要求，组织部分省市和地区或行业进行方案实施的试点，通过方案实施试点既可对方案的可行性、合理性进行验证，也可为今后方案的实施积累经验、开拓道路。试点结束时按照监测预警体系建设的总体实施方案以及环境监测条例和相关法律的要求，对试点单位进行验收，在硬件建设、软件建设、运行功能等方面达到预设目标的，视为合格，其经验可在全国范围推广，全面促进全国先进的环境监测预警体系的建设。先进的环境监测预警体系建设是一项艰巨复杂长期的系统工程，需要系统考虑、统筹实施、探索前进，在实施工作的过程中不断改进、不断完善，才能扎实推进，逐步达到所期望的目标。