解决我国城市社区公共服务问题的对策研究

李美兴

摘要：随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在维护社会稳定、保障社区居民的基本生活和权益以及便民利民服务等方面发挥着越来越重要的作用。因此本论文通过调查研究，客观理性的看待目前我国城市社区公共服务的现状和存在的问题，并通过归纳和分析，试图探讨并寻找能适当解决城市社区公共服务问题的途径和新视角。

关键词：社区 公共服务 社会建设

随着我国社区服务事业的蓬勃发展，社区公共服务的现状和建设成为政府和社会关注的焦点。

一、社区公共服务现状

1、居民需求多元化。一是居民需求的多样性。目前社区居民需求涉及到公共治安、生态环境、医疗保健、社会保障、公用设施、文体活动等方面，呈现多元化趋势。二是居民需求的差异性。居民对社区服务的需求表现为不同利益群体有不同的需求。

2、社区分化和社区需求的多元化。随着市场经济的发展，出现了利益群体分化和社区分化。收入较高的人员迁入人居环境较好的商品房小区，留在低收入社区的往往是下岗职工等低收入人员。

3、社区服务供给不足，居民需求满足程度总体偏低且不平衡。从社区居民普遍关心的两个问题进行分析：在“你认为本社区的环境状况如何”和“你认为本社区的治安状况如何”中，同答“差”的和“一般”的占绝大多数。

4、社区服务资金短缺，政府投入不足。在我国社区服务的发展中，一直存在服务的扩展和资金短缺这一对矛盾。目前，由于政府财力有限，对社区服务的投入偏低，导致社区服务范围难以扩展，社区服务人员队伍素质难以提高，社区服务质量难以提高。

二、社区公共服务存在的问题

1、居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾。目前社区居民需求涉及到公共治安、生态环境、医疗保健、社会保障、公用设施等方面，呈现多元化趋势。二是居民需求的差异性。居民对社区服务的需求表现为不同利益群体有不同的需求。老年人、失业人与外来人口的需求都存在差异，而目前我国社区服务内容有限，不能满足居民需要，出现了供给不足的矛盾。

2、居民需求的多元化与供给机制单一的矛盾。随着市场经济的发展，出现了利益群体分化和社区分化。收入较高的人员迁入人居环境较好的商品房小区，留在低收入社区的往往是下岗职工等低收入人员。低收入社区主要是生存需求，高收入社区主要是交往需求。

3、服务的扩展和资金短缺的矛盾。在我国社区服务的发展中，一直存在服务的扩展和资金短缺这一对矛盾。目前，由于政府财力有限，对社区服务的投入偏低，导致社区服务范围难以扩展，社区服务人员队伍素质难以提高。

4、社区需求的多元化与政府供给同一化的矛盾。由于政府习惯而且只能“一刀切”，因而以行政目标为导向无法满足不同利益群体需求的多样性和差异性，政府的行政推动难以提供个性化、针对性的社区发展策略。

三、针对社区公共服务存在问题而提出的解决途径

从发达国家的经验和我国城市社区的实际情况来看，针对上面提到的社区公共服务存在的问题，可在以下几个方面开展工作：

思路一：发展社区经济，为社区发展提供资金支持。政府应通过资金支持和制定社区经济发展的各项优惠政策鼓励和支持社区经济发展，也可以建立社区建设与发展资金的多元化筹集模式。同时，地方政府要改变单纯依靠政府出资的局面，拓宽资金筹集渠道：一是设立社区建设与发展基金，接受企事业单位、居民捐赠。二是制定基金捐助办法。对于企业、个人捐助资金的给予税收减免等优惠政策，鼓励社会资金参与到社区的建设和发展中来。三是对于参与捐赠的企业、个人进行宣传表彰，以树立社会公益意识。

思路二：建立公共服务的多元化供给模式。面对居民需求的多元化，任何一个组织都只能承担有限功能，无法大包大揽。建立多元化的供给模式是满足居民需求、发展社区服务的必由之路。可以根据服务的对象、服务提供的产品、服务的运行机制等因素，将社区服务项目划分为有偿服务、低偿服务和无偿服务，科学界定其范围。有偿服务面向全体社会成员，通过市场机制来提供产品和服务。低偿服务和无偿服务面向社会特殊群体和弱势群体等特定社会成员，通过市场机制、行政机制、志愿机制来提供产品和服务。

思路三：建立以需求为导向的社区服务发展模式，提供个性化的社区服务。政府的作用主要是通过间接方式分担民间投资风险，通过制定游戏规则创造良好的政策环境与市场环境。并推行个性化的社区服务，以满足低收入社区和群体的需求作为重点，完善最低生活保障制度，建立社区医疗基金和互助基金，改善弱势群体及其子女的就业、就医、学习环境，积极开展劳动技能培训和下岗再就业工作，为全体居民提供平等的学习和就业机会。

思路四：着力培育和发展社区非营利性组织，发育社会中介组织。在我国社区建设过程中，应大力培育和发展社区非营利性机构，不仅承担社区的大部分管理与服务工作，同时还能够创造大量新的就业岗位。没有社会中介组织的充分发育，“政府包办”的局面仍将继续，难以实现公共服务供给的多元化。政府应在公共管理中起催化作用，掌舵而不是划桨，即决策而不是执行。政府应退出私人物品和服务的商业性生产，主要从事公共产品的生产和公共服务制度环境的建设。

四、结束语

在我国社区公共服务的建设和发展过程中，还存在一些问题值得我们思考：一、社区真正本质是社区精神理念，社区服务就是要体现这种精神理念，计划体制以单位所有制为核心的社会结构扼杀了这种精神理念，产生了人们单一的文化心态。二、社区建设到底是继续沿着强化社区行政组织的道路前进，还是“以商养社”或是转到以满足社区公共服务需求为核心内容的组织、制度、体系和社区公共意识培育的道路上来，显然是完全不同的思路。三、既然有形的社区服务中心已经开始建立起来，到底该如何实现可持续发展。社区服务又将如何满足社区内各种不同组织和人群的需要，这些问题都值得我们认真的思考。◆

参考文献：

[1]刘志昌，杜鹃.转型期构建社区公共服务模式探讨[J].理论界，2005,(12).

[2]《关于加强和改进社区服务工作意见》,国务院国发[2006]年14号文件.

作者单位：贵州大学经济学院