我国招商引资对产业结构影响的调查

近年来,我国许多省市逐渐改变“捡到篮子里便是菜”的粗放式招商模式,呈现出区域内定向错位招商,按产业链精细化招商的特点。但政府主导的招商引资仍然追求短期内对GDP增长做贡献,因此不同地区所选择的招商产业仍然相近、趋同,可能造成重复建设、产能过剩。

招商要避免同质竞争

记者在江苏、湖北、河南、陕西、宁夏等省区调研发现,近年来各地招商引资工作出现新变化,一改过去“大兵团作战”的招商方式,淡化“是商即招,招来即商”的理念。一些地区侧重对招商引资活动“中观调整”,强调区域内根据产业布局错位招商。一些工业园区也注重“微观调理”,强调按产业链招商,通过招商完善产业链。

“投资拉动型经济迫切需要招商引资,但也不是‘剜到筐里就是菜。”湖北省鄂州市招商局局长何大刚告诉记者,鄂州提出招商要有针对性,高污染、高耗能和低效益的企业投资规模再大,也要拒之门外。

过去,西安市县区、开发区之间无序竞争的情况比较突出,无视产业定位乱招商现象普遍存在。为此,西安市建立重大招商引资项目流转机制,确保“一区一主业”:各县区、工业园区在接洽不符合本区域产业规划的招商信息后,应当流转给其他县区或工业园区。投资信息和项目流转成功后,流出方可获得最高10万元的补偿、奖励。目前,西安市有7个国家级开发区,错位发展高新技术、装备制造、现代物流等产业。

宁夏回族自治区宁东能源化工基地优质煤炭探明储量达273亿吨。经过4年多的招商引资,神华、国电、中电投等一批大型企业陆续落户,招商引资到位资金累计达500亿元,占全区同期到位资金的近三分之一。但自治区认为上下游形成完整产业链的宁东能源化工基地更能抵御危机的冲击,提出做细产业规划,延长产业链招商。以煤为原点,银川市宁东能源化工基地管委会规划66条产业链,其中23个项目已经委托科研院所做出科研报告。

“基地已经发展到一定规模,更需在产业结构、成长性等内涵上做文章。产业链招商既可以提高资源利用率,也可以产生集聚效应。”管委会书记曹服业说。

招商要克服短视弊端

招商引资不忘产业布局,重视中观调整、微观调理是一项积极的变化,但记者发现,各地仍然存在行政区划内错位招商与经济区域内招商产业链趋同共存的矛盾、重视引进工业项目轻视农业与第三产业的隐忧,以及重引进资金轻对接技术的问题。

一是政府主导的招商引资仍然存在地方眼光重、微观意识强的问题,表现在行政区划内重视错位招商,但与周边地区的招商产业链仍然近似、雷同。

记者调研发现,一些地区“埋头”协调本行政区划内招商引资项目布局,但所打造的招商产业链却与周边地区、资源禀赋相近地区的相似。一些地区“抢跑意识”强,虽然看到许多地方一哄而上都在发展某些产业,可能出现产能过剩、重复建设等问题,但相信“调控之斧”只会砍到动手晚的地区。

近年来,一些中西部资源性省份竞相围绕煤炭、矿石和太阳能等资源招商,出现先后上马煤化工项目,西北几个省区竞相发展光伏发电项目,以至于这一新兴能源产业已经出现产能过剩现象。陕西省凤翔县将长青工业园定位为市、县最具发展潜力的工业园,除引进东岭冶炼公司10万吨铅锌冶炼项目外,还准备招商发展20万吨/年煤制二甲醚、煤焦油深加工、粉煤灰综合利用等项目,而周边几个省区早已建起大型煤化工循环经济工业园区。

二是在“无工不富”理念影响下,一些地区招商引资重引进工业企业,轻农业、第三产业领域的招商引资。

中部某省2008年实际利用外资40亿元,是2002年的7倍。而从今年利用外资的比例看,第一产业和第三产业分别占实际利用外资总额的4.3%和27.6%,第二产业则占68.1%;合同利用外资中,第一产业和第三产业分别为0.3%和25.3%,第二产业则占74.4%。

这个省的外商投诉权益保护中心主任秦小康说,招商外资存在一个基本的规律,沿海地区最初在招商中并不注重产业结构,经济发展后才提出调整。内地客观上也将遵循这个规律。我们是农业大省,但仅靠农业经济是发展不起来的,靠国家财政补贴也难以拉平东部与中西部的差距。

三是招商重引进资金,轻对接核心技术,企业落户了,产能增大了,但所发展的产业缺乏内在发展引擎,尚难称真正“落地”。

记者了解到,由于创新和研发工作投入大、见效慢、风险高,地方政府和企业创新积极性仍然不高。例如,在中西部地区招商引资项目中经常可见多晶硅等项目,但这一项目的核心技术仍然掌握在国外企业手中。

宁夏银川市橡胶厂是一家生产轮胎的国有企业,生产航空轮胎已有43年的历史,其生产的“长城”牌轮胎在西北地区市场占有较大份额。为拓宽市场销售渠道,2003年,银川市橡胶厂与新加坡佳通轮胎公司合资成立两家合资企业,生产的轮胎以“佳通”品牌出售,“长城”品牌从市场淡出。银川市橡胶厂总经理刘永辉说,商标、品牌也是无形资产。合作6年来,我们在开发自主知识产权方面失去了主导权。

招商要重视调整结构

调研中,一些干部、学者认为,在当前经济总体形势企稳向好的情况下,我应充分利用危机形成的倒逼机制,在保增长中调结构,在调结构中促增长。招商引资作为三驾马车中投资的重要组成部分,其对推进产业结构转型升级的作用更应重视。而引导新一轮招商热对调整产业结构产生积极影响,应有效规约政府的招商行为,突出企业与社会组织的主体地位。

湖北省利用外资管理委员会办公室副主任谭作刚说,政府主导的招商引资是促进区域经济发展的必由之路。在经济欠发达、自身动力又不足的情况下,招商引资需要政府推动。但政府主导的招商引资是一把双刃剑,既能对本地产业结构调整起到积极作用,又可能过度介入微观经济领域影响调整效果。

清华大学公共管理学院博士生导师余安教授指出,资本作为一种稀缺的资源,在引进的时候必然会有竞争性。而政府手中掌握着各种经济社会资源,极易导致政府替代企业作为主体去招商引资。

一些学者认为,应通过规约政府的招商行为,实现政府主导的招商合理转型。一是改变各地不同程度存在的压力型招商引资工作考核机制,禁止各级政府变相向各部门、下级政府下达招商引资指标任务,禁止各级政府以内部突破方式进行政策大优惠招商,以避免“借招商保增长调结构”向“为GDP增长做贡献”蜕变。二是鼓励政府把招商引资的主要精力放在优化产业布局上,重点引进战略投资者。三是强化政府在招商引资中的政策把关作用,防止引进落后的产业。

同时,鼓励企业、中介组织以商招商,通过市场行为发展上下游产业,形成产业链。国家产业政策咨询委员会委员王志乐研究员说,企业是市场的主体,在招商引资中应充分发挥企业的作用。以商招商不仅能引进上下游关联企业,还可以通过并购、改组、合资等方式招商引资,更能统筹外来经济力量与本地经济力量的关系。而政府在招商中更应发挥宏观引导的作用,更做好地方立法、产业规划等工作。■

(张钦 罗博 程子龙 廖君 王骏勇)