靠“保民生”来提高“保增长”的含金量

白　明

被老百姓称为“民生市长”的全国人大代表、长沙市市长张剑飞的民生观很有“养分”，值得汲取。面对全球金融危机的压力，长沙市的“保增长”绝对是一个亮点。2008年长沙市的地区生产总值增长了15.1%，大大超过全国9％的经济增长速度。按照张剑飞市长的说法， 2009年长沙市的经济增长目标确定为12％，是“很有信心的”。

虽然地处芙蓉国里，但并非世外桃源。全球金融危机给长沙市带来的影响并不逊于其他地方，最突出表现在中小企业经营和销售的困难，房地产滞销，下岗就业的压力增大等方面。但长沙市画龙点睛般地应对在三个方面，一是动手比较早；二是早决策和帮企业；三是鼓励大家增强对长沙发展的信心。表面上看，三个方面的对策朴实无华，但背后却有较高含金量。这含金量恰恰就是“保民生”。

至于怎样将“保增长”与“保民生”挂钩，长沙市靠的是投资规模为3480亿元的100个项目。这些为刺激经济增长而上马的项目都是与“保民生”息息相关的，而看不到“面子工程”的影子。

首先必须摸准“保增长”与“保民生”的重合部位。第一个重合部位是农业。否则，又何言“民以食为天”呢？绝不能因为农业只占长沙地区生产总值的6%就认为农业不重要，长沙市为解决“三农”问题想了很多办法，如对全市范围内的农村电网进行改造等。另外，一年每亩土地流转费是五六百元，可能现在觉得这个钱不少，但是20年以后就是很少的钱。因而，需要制定一个收取流转费的自然增长机制，来保护农民的利益。

“保增长”与“保民生”的第二个重合部位是住房。在解决老百姓住房问题上，长沙市政府不仅动用了“看不见”的手，而且也动用了“看得见的手”，如经济适用房由实物分配改为货币补贴、发放购房凭证、政府旧房作为廉租房、进行棚户区改造等。

第三个重合部位是环境保护。现阶段长沙市准备投资50亿来完善城市的污水管网、实施农村的饮水工程、实施固体垃圾的处理工程、扬沙治理等，要将长沙打造为“创业之都、宜居城市、幸福家园”。

第四个重合部位是城市交通。在过去的一年中，长沙市投资了1亿多元人民币，实施了交通的畅通工程，城市道路通行能力因此提高20％。今年的目标是再提高15%，长沙市在地铁工程、高速公路项目、高速铁路项目和铁路项目等城市交通设施建设上要有大动作。对此，长沙市的老百姓翘首以盼。

靠“保民生”来提高“保增长”的含金量也是一项系统工程，许多看似细微的环节都缺少不得。例如，在项目监督方面，长沙市特别强调要保证决策的科学性，广泛听取群众意见，在土地拍卖上已经率先在全国实行网上招标、重大的项目实行纪检派出制、一般的项目实行纪检巡回制。在资金管理上，长沙市的做法也体现出“外松内紧”，一方面是对群众“宽松”，从3月2日开始，长沙市政府取消了103项行政事业性收费；另一方面是对自身经费使用“从紧”掌握，除了砍掉三分之一的行政事业性收费外，还从节约用电入手减少行政开支。此外，近期长沙市在确保食品安全、打击制假窝点、发挥网络媒体作用、取消宾馆一次性用品等看似“细微”的方面入手，加大“保增长”过程中的“保民生”含量。