新义州特首杨斌神话破局前后

铭　亮

当代国际舞台上很少有这样戏剧性的场面：一个封闭的社会主义国家，忽然划出一块地作为资本主义的政治和经济特区，并且委任了一个外国商人作为这个特区的行政长官，这个特首还没有就任，就因为涉嫌违法违规经营而在第三国被警方传唤。这个国家，就是朝鲜。这个特区，就是新义州。这个特首，就是杨斌。

进入4月以来，沈阳，全国最大烂尾楼中国荷兰村开始拆除大部分主体建筑。该项目始建于1998年3月，规划建设占地面积3300亩。2D01年，杨斌因荷兰村项目而一夜成名，跻身当年福布斯中国内地富豪榜第二位。2002年的9月23日。“大亨杨斌的世界又一次发生了翻天覆地的变化。”这一天，他被金正日任命为朝鲜经济特区新义州的行政长宫。特首的日子刚刚开始，沈阳公安以涉嫌逃税等罪传讯杨斌，并将其软禁于沈阳寓所。

从杨斌正式被宣布为朝鲜新义州经济特区最高负责人，到他成为被监视居住、立案侦查的嫌犯，前后只有两周时间，其变速却让世界关注的目光应接不暇。

对于杨斌而言，他的第一步乱了，以后步步皆乱。之前，他唱出高调，希望自己的出访打破朝韩之间的格局，让世界为之震惊；但他的一再食言，让人们惊讶。到他被追讨千万税款、被拘禁，则让所有的看客惊骇。

自比“朝鲜的董建华”

2002年9月23日，当朝鲜国防委员长金正日任命出生于中国浙江省的荷兰籍华裔杨斌为新义州特区首任行政长官时，韩国媒体纷纷指出，继荷兰籍足球名教希丁克率领韩国“太极战士”踢进2002年韩日世界杯足球赛的前四强，震撼了世界体坛之后，又一名荷兰籍人士杨斌，将在“一国两制”下引导朝鲜走向改革开放，进而融入国际社会。一时间，杨斌声名大噪，朝鲜前途似乎系于此人一身。

杨斌被任命为新义州特别行政区首任行政长官后，即宣誓将对朝鲜国防委员长金正日哲死效忠。身为中国欧亚集团董事长的杨斌，对于外界有关围绕他出生背景的各种谣传，特意举办记者会，称“我只是金正日将军的养子，绝不是金日成主席的私生子”。

走马上任后，杨斌在沈阳举行的首次记者招待会上表示，他计划在特区内建立起朝鲜这个保守社会主义国家里惟一一个完全自由的资本主义经济小区域。在杨斌的构想里，新义州之“特”主要体现在三个方面：一、不但拥有人事权，而且拥有立法、司法、行政自主权。二、从朝鲜与中国相连的132平方公里的地区迁移超过50万人口。三、根据欧洲法律体制推出新的一套法律制度，并计划举行选举推选立法机构和行政管理人员，从外国(其中包括西方国家)聘请法官。

换言之，新义州将实行资本主义私有制，借鉴欧美法律制度建立全新的三权分立的政治制度，所有国家的人都在新义州享受到同等权利，所有国家的人都可以自由出入特区。

如果以特区颁行的基本法分析，新义州未来的发展模式与中国20世纪80年代发展广东的深圳、珠海特区颇有异曲同工之妙，两者都不允许“自己人”随意进出；如果就中央与地方关系划分这点来看，新义州特区法又参酌不少香港特别行政区制度，其来来运作及发展模式，也可能成为香港模式在朝鲜的翻版。新义州面积与香港差不多大小。与香港一样将有自己的立法、司法体系、行政自主权，特区将发放自己的护照。有自己的区徽及区旗，甚至，特区的法律地位也如香港可维持“五十年内不变”。

至于杨斌本人，更多的还是希望将新义州建成“朝鲜的香港”，并实行“一国两制”。在首次记者会中，杨斌把自己和香港行政长官董建华相提并论，说自己是“世界上最穷的行政长官”。但是，他“指点江山”的气魄，可能是董建华无法比拟的。他自称。目前所做的一切都不是为了自己，而是为了东北亚地区的和平，为了朝鲜民众的幸福。他说日本当年侵略中国、朝鲜，就是为了建立经济上的“大东亚共荣圈”，而他希望运用和平的手法实现东亚共荣。

十日特首，有名无实

当所有的人都在以怀疑的目光看着火箭喷发式蹿升的杨斌时，他却沉浸在对权力和地位的巨大满足之中；当所有人都在怀疑其太过大胆的改革计划时，他丝毫没有怯场，反而夸夸其谈描述他所领导的新义州开发远景。失败就这样在杨斌毫无准备的情况下接踵而来。

9月28日，他签发的第一个进入新义州免签证法令，在丹东海关搁浅。10月1日，杨斌称进入新义州免签证，但朝鲜方面不仅没有允许无签证者入境，就连按过去程序的入境手续也拒绝办理。60多名韩国、日本、香港等地的记者到沈阳的荷兰村申请了朝鲜入境手续，但朝鲜驻沈阳总领事馆却表示：“只允许投资者入境，记者则不允许，记者要等新的指示”。朝鲜外交部认为，没有建立围墙的新义州不能接待外国记者。杨斌不得不召开记者会，公开道歉。

10月2日，杨斌再次遭遇三大新闻：一是沈阳税务局突然在国庆休假期间，在中新社发布了49字的简短新闻，要求杨斌和欧亚实业缴纳拖欠税款；二是沈阳警方当天下午出动人马24小时在荷兰村门口把关；三是同一天，韩日记者再次从荷兰村获得可以签证赴新义州的消息，七八位喜欢冒险的记者连夜赶往沈阳。但第二天再次被告知朝鲜领事馆依然拒签。他们10月3日连夜返北京，失望之情溢于言表。

10月8日，杨斌的承诺再次落空。一批外国人试图从中国丹东进入新义州，但遭中国政府官员阻挡去路，强调必须申请有关签证，方可合法进入。朝鲜驻北京大使馆发言人指出，杨斌所承诺的新义州免签证措施只是他的个人言论，并不能代表朝鲜政府。该名朝鲜使馆官员称，大使馆职员从未接获中央政府的指示，有关部门亦未有发文批准新义州“免签证措施”，他们根本从未听闻此项措施。

至此可以看出，杨斌这个所谓的特首不但没有得到中国官方的承认，甚至也未得到平壤政府的完全信任。特首一职，有名无实。

就在杨斌欲动身访问新义州时，沈阳公安以涉嫌逃税等罪传讯了他并将其软禁于沈阳寓所。

有媒体透过在现场的杨斌身边的幕僚。记录下了杨斌的最后时刻。10月4日凌晨5点整，三十多名警察进入别墅，出示了一张“传唤证”，仍在大厅内的包括杨斌的家人、同事、朋友等共十多人被集中在一个秘书的房间。随即，4名警察走上二楼，很快将他带离……

平壤在第一时间知道了杨斌被“传讯”的消息。4日清晨6点，韩国一家通讯社首先发出消息，称杨斌已被警方传唤带离荷兰村，全球媒体立即转发了这条轰动性的新闻。

下午5点20分，中国官方的中国新闻社正式发布消息：“沈阳市公安机关根据行政执法部门移送的荷兰籍华人杨斌及其相关企业涉嫌犯罪的问题，依法对杨斌立案侦察并执行监视居住。”

一时间，众说纷纭。有人说，杨斌正好赶在中国的查税风暴之浪尖上，咎由自取；有人说，北京藉此表达对平壤的不

满，因为在杨斌被任命为新义州经济特区最高行政长官之前，中方对此几乎一无所知。但更多的人还是相信杨斌触犯了中国法律，中国不过是在维护国家利益及法律尊严。

“富商杨斌”的神秘面纱

就在杨斌频繁来往于沈阳与朝鲜之间，准备再次翻云覆雨的时候，国家有关机构针对杨斌的调查开始了。

而调查的焦点与媒体的报道基本吻合，不外乎这样几个问题：非法占用耕地、逃漏税款、虚假利润。

最早被提上案头的是用地问题。2001年沈阳爆发著名的“慕马案”后，沈阳市一些人大代表不断对“3300亩土地存在的违法问题”提出质疑。

然后是拖欠土地税款的问题。2001年3月12日，沈阳市规划和国土资源局与杨斌签订了土地出让合同可以被视为是“慕马”后政府对荷兰村土地的一种“纠正”。该局土地利用处处长郑德日接受媒体采访时承认，杨斌拖欠税款4080万元。“杨斌承诺10天内交齐这笔钱，但他的承诺没有兑现。”郑德日称，2001年4月5日，该局与杨斌解除了合同。

而在2002年9月底，杨斌宣布减持欧亚农业股权，但其公开数量与实际交易数量不符，欧亚农业只得向港交所申请停牌；随后，该公司公告，副总裁兼执行董事阎闯及非执行董事黄汉森请求辞职。这一系列的变动引起香港证监会的关注。

杨斌10月初“出事”后，香港媒体曾发布一份中国证监会9月29日致香港证监会信函的英文译本，称欧亚农业上市时的3年营业额高达21亿元人民币，跟国家税务局记录的不足1亿元大有出入，怀疑欧亚农业涉嫌做假账或逃税。该信函还指，杨斌涉嫌非法改变土地用途、挪用上市公司约2亿元资金。以及涉嫌提供假文件及伪造验证报告等。该函件怀疑伪造21亿元营业额牵涉到为欧亚农业做上市保荐人的投资银行工商东亚，有媒体称保荐人工商东亚已因此受到证交所质询。

一直到2002年7月18日记者采访杨斌时，杨斌还称：他对自己充满信心，自己没有问题，土地手续齐全，也没有欠税。他还说国家查税是针对所有富豪的，他是全力配合，并没有查出问题；他还称自己是外资，其企业享受“三减五免”的税收优惠，自己的个人所得税也在欧亚农业的所在地香港交；杨斌还提了一句：“实际上刘永好比我还惨!”

按时间来推理，后来针对杨斌的所谓“803专案组”应该就在2002年年中成立。而或许杨斌已经感觉到了形势渐紧，于是加紧了新义州的进程。记得后来有杨斌的幕僚跟记者说：风声紧张后，有人劝杨斌留在新义州不要再回中国，但是杨斌不听。

终于，9月26日最后一次从新义州入境后，杨斌出事了。

最后的审判

“我是喝长江水长大的，是祖国的孩子，不管孩子有没有犯错误，如果母亲要惩罚孩子，做孩子的能责怪母亲吗?”2003年6月13日下午，被告席上的杨斌以这句煽情的话作为最后陈述的结尾。声音呜咽。

但法律是不讲人情的。无论庭审陈词多么煽情，杨斌终将为他的违法行为付出代价。2003年7月14日上午，沈阳市中级人民法院对此案作出一审判决，被告人杨斌犯虚报注册资本罪、非法占用农用地罪、合同诈骗罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、伪造金融票证罪，被数罪并罚判处有期徒刑18年，罚金人民币230万元。被告单位沈阳欧亚实业有限公司犯非法占用农用地罪、合同诈骗罪、对单位行贿罪、单位行贿罪，被数罪并罚判处罚金人民币560万元。被告单位沈阳欧亚农业发展有限公司犯伪造金融票证罪。被判处罚金人民币40万元。

一审宣判后，杨斌及相关单位不服。提出上诉。辽宁省高级人民法院于9月6日至7日依法公开审理了此案。法院经审理认为，上诉人及单位上诉提出的辩解与本案事实不符，提出的理由于法无据。二审法院确认，一审判决认定的犯罪事实清楚。证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，遂当庭作出上述裁定。

这意味着，曾一度被世界各国媒体热炒的“杨斌神话”就此结束。杨斌的发迹只用了短短几年时间，对于杨斌神话，世人充满了好奇。但现在，他只能在监狱里度过漫长的岁月。18年后杨斌已经58岁，这个世界可能已经变得连他自己都不认识了。

杨斌之后的新义州

杨斌正式被捕之后，朝中边境的经济特区的情况到底怎样?新义州是否还会坚持杨斌曾经宣称的一些“政策”?朝鲜方面是否已经有了接替杨斌的新义州特首人选?

杨斌事件的后续新闻。在2002年10月4日以后，也的确改变了方向。

2002年10月9日，香港《文汇报》对杨斌以及新义州有如下报道，朝方有可能考虑更换新义州特首人选，但是这一猜测尚未得到朝鲜官方证实，而中国方面仅仅表示，中国已经通过外交途径向朝方解释了中方依法处理杨斌的事实。

在杨斌被捕后，朝鲜的对外经济合作推进委员会以集体领导的形式取代了杨斌的个人领导。

在沉寂了两年之后，朝鲜开始着手继续推进新义州的建设事宜。而取代曾闹得沸沸扬扬的第一任特首杨斌走入人们视线的，是一位祖籍中国山东日照、曾在美国从政、出生在韩国釜山的“神秘女商人”沙日香。

山东日照市政府网站对她有一个词条式的介绍：沙日香(女)，美籍华人，祖籍东港区。生于韩国釜山市。任美国加州富乐顿市议员，并已连任该市议员，两度出任该市市长，富资集团总裁。多次回乡为日照招商引资，积极支持日照的经济建设，1994年被聘为日照市政府经济顾问。

新义州特首的职务虽然令人瞩目，但也确实是一块烫手的山芋。由于本国经济困难，开发新义州几乎无法依靠朝鲜政府的拨款，完全依赖于外界。在沙日香看来，“新义州特首最头痛的问题是资金”。

沙日香把担任新义州特首看成是自己人生最大的挑战，对新义州的发展持非常乐观的态度。“它是一张白纸。反而会比较容易建设起来。而且我发现朝鲜人受到了很好的教育，对国家非常忠诚，我们会经常在媒体上反复灌输这样一种思想：为什么要这么做，这么做的理由是什么。我想他们会很快接受的。中国改革开放20多年了，有很多经验可以借鉴。中国这么大一个国家都成功了，新义州也是可以成功的。”

不管新义州的明天如何，问题的核心已经不再是杨斌。处于监狱之中的杨斌，正在被人们渐渐淡忘。