朝核问题六方会谈前景分析

朝核问题与诸多历史和现实矛盾相互交织，错综复杂，六方会谈机制作为朝核问题目前较为理想的一种解决方式，为以和平手段解决朝核问题提供了历史性契机，但同样面临许多困难和挫折。

六方会谈，一个长期而艰苦的过程

自2003年8月的第一轮六方会谈召开以来，六方会谈已进行到第六轮，取得了重大进展，但仍有许多难题尚待解决。

2003年8月，第一轮六方会谈在北京举行，开启对话之门。各方取得了六大共同点：通过对话和平解决核问题，半岛无核化，分阶段、同步或并行实施，不采取可能使局势升级或激化的言行，保持对话，继续六方会谈的进程。但此次会谈并未形成实质性的突破。

2004年2月，第二轮六方会谈，延续对话之路。会谈就各方解决朝核问题的方案、建立专门小组、六方会谈机制化等问题进行了实质性对话，取得了重要进展，并发表了《主席声明》。

2004年6月，第三轮六方会谈如期举行。会谈中，各方进行了非常密集、不同层次和级别的广泛，深入接触和磋商。此轮会谈开始脱离原则性讨论，进入摸索解决办法的实质性会谈。朝美双方均回应了对方提出的方案：朝方称美方提出的方案是“建设性的”；美方则认为朝方提出的方案与之前的方案相比，内容更具体。但是双方在冻结和弃核的对象问题上仍然存在较大分歧。本论会谈在巩固以往成果基础上达成了新的共识，向着无核化目标迈出了新的步伐，再次发表《主席声明》。

2005年7月26日，第四轮六方会谈在北京举行。由于朝美之间在弃核的对象、弃核的范围和朝美关系正常化等问题上存在根本分歧，此轮会谈不得不中途休会，分成了两个阶段，即7月26日至8月7日为第一阶段，9月13日至19日为第二阶段。第四轮朝核问题六方会谈以共同声明的形式通过了六方会谈以来的首份共同文件，为最终解决朝鲜半岛核问题确立了框架。这是一个里程碑式的协议，一个与会各方共赢的结局，也被视为中国外交的胜利。虽然此次会谈取得了实质性的进展，但朝美双方在轻水反应堆问题上还存在着很太的分歧，双方还存有极大的不信任。

2005年11月9日，第五轮六方会谈在北京举行。该轮六方会谈分三个阶段，2005年11月9日至11日为第一阶段，2006年12月11日至22日为第二阶段，2007年2月8日至13日为第三阶段。在第三阶段会谈上，通过了《落实共同声明起步行动》的共同文件，内容包括朝方关闭并封存宁边核设施，以及各方同意向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助。

2007年3月19日，第六轮六方会谈在北京开幕。2007年3月19日至22日为第一阶段会谈，2007年9月27日至30日为第二阶段会谈。各方重申将认真履行在“9·19”共同声明和“2·13”共同文件中做出的承诺。

朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议闭幕9个月后，六方会谈团长会议于2008年7月10日重启，各方同意在六方会谈框架内建立朝鲜半岛无核化的验证和监督机制。2008年12月8日至11日，朝核问题六方会谈团长会在北京举行。会议达成了一些共识，但在朝鲜核计划申报验证问题上存在重大分歧。这使解决朝核问题的进程再次陷入僵局。在未来的磋商中，朝鲜是否同意核查人员从朝鲜核设施中取样验证是问题的关键所在。

随着会谈的深入进行，越来越多的实质性问题被涉及，各方在关键性问题上的分歧也越来越严重，会谈的难度也越来越大，因此在第五轮、第六轮会谈时，不得已而数次中途休会。在以后的会谈中，朝美双方究竟会开出什么样的底线条件，是否会作出更多的让步，能否找到各方利益的妥协点，第七轮六方会谈何日举行等尚属未知，充满变数。

诸多不确定的因素可能影响六方会谈进程

朝鲜核问题并不是孤立存在的，它不但与有关国家之间的关系、朝鲜半岛和平机制的建立等问题交织在一起，而且也与这些国家的国内政治因素不无关联。从已举行的六轮朝鲜核问题六方会谈历程来看，有关国家的互相敌视态度，军事威慑、演习、政府领导的言行、经济制裁等均可能成为左右会谈进程的因素，鲜核问题六方会谈的前景扑朔迷离。

美朝双方基本立场存在巨大差距

朝鲜地理位置十分敏感，如何确保国家安全，是其考虑的主要问题之一。伊拉克战争后，朝鲜认为，如果伊拉克是个拥有核武器的国家，那么美国是绝对不敢轻易对它动武的。因此，朝鲜认为，其一旦拥有了核武器，将会拥有一个“安全帽”，大大提升其国际地位，从而确保国家安全。此外，受印度和巴基斯坦的影响，朝鲜对“核武安全论”比较推崇。在1998年的印巴核危机中，国际社会虽对印度和巴基斯坦的核试验进行了强烈的反对和谴责，但也慢慢接受了两国拥有核武器的现实。这使朝鲜认为，一旦拥有核武器成为现实，国际社会不可能有非常强硬的举措，最终会默认其有核国家的合法性。

2009年1月17日，据法新社报道，朝鲜外务省表示，即使朝鲜与美国的关系恢复正常化，朝鲜可能仍将保留其核能力。朝中社援引朝鲜外务省一位发言人的话称，“即使朝美外交关系恢复正常化，但只要美国对朝鲜有哪怕丝毫核威胁，朝鲜也将保持拥有核武国家的状态不变。”该发言人还称，朝鲜迫切希望的不是同美国恢复正常关系，而是从任何方面解除对朝鲜的核威胁。他还说，朝鲜拥有核武器不是为了寻求与美国的正常关系或是经济援助，而是为了保护朝鲜免受美国核威胁。朝鲜人民军总参谋部发言人2009年2月2日发表谈话说，在朝鲜半岛仍处于敌对关系的情况下，销毁核武器的唯一方法是“拥有核武器的当事者同时实行核裁军”。据朝鲜中央通讯社报道，这位发言人当天对该社记者发表谈话说，朝鲜早已宣布，只要美国不放弃敌视朝鲜政策，不从根源上清算核威胁，朝鲜“即使再过100年也不会放弃核武器”。这位发言人还说，实现朝鲜半岛无核化决不意味着销毁朝鲜的核武器，而是要彻底清算所有针对朝鲜的核威胁，实现朝鲜半岛全境的无核化。同时，在实现朝鲜半岛无核化过程中，必须对半岛全境进行验证。这位发言人还批驳了韩国总统李明博最近就朝鲜核问题发表的谈话，表示只要美国继续在韩国及周边地区进行核战争阴谋活动，同时韩国继续进行反朝对抗活动，朝鲜的核武器“就将作为保卫国家，拯救民族的宝剑，坚决履行特别使命和任务”。从这一表述可以看出，朝鲜政府暗示只有在美国销毁其庞大的核武库并放弃对朝敌视态度后，朝鲜才有可能销毁其拥有的核武器。

美国政府自“9·11”事件以后，对大规模毁伤性武器更加关注，虽然在朝鲜核危机中美国一直强调要通过外交手段和平解决，但始终坚持强硬政策。朝鲜希望与美国进行直接对话，而美国则倾向于多边外交施压，不同意与朝鲜直接举行双边会谈；朝鲜希望美国采取主动，给与安全保证，而美国则反复强调朝鲜必须先“全面，

彻底，以可核查和不可逆转的方式弃核”，并坚持“一步到位”的僵硬立场；美国还多次宣称：“不排除使用军事手段”。美国这种欠缺灵活的态度导致朝鲜核危机难以在短期内取得重大进展。通过谈判和施加国际压力促朝彻底弃核无疑是美国的主要目标，但是美国在朝鲜核问题上的目标远不限于此，而是追求一个以朝鲜弃核为突破口，更大、更复杂的目标，美国不但要促朝弃核，还要通过解决朝鲜核问题，震慑其他企图拥有核武器的国家，加强在东北亚的战略地位，维护美国全球霸主的“威望”，并促朝“政权更替”，造成反扩散和“民主扩展”的双推进；从根本上解决朝鲜半岛的冷战遗留问题。

美国奥巴马政府2009年1月21日正式阐明朝鲜无核化政策，称将通过强硬、直接的外交实现朝鲜弃核。据称，奥巴马政府最终的目标将是朝鲜完全放弃核武，而不仅仅是冻结或是去功能化。虽然奥巴马政府将坚持多边机制解决朝鲜核危机，欢迎并支持中国为解决半岛问题而发起朝鲜核问题六方会谈机制的外交努力。但是，在核问题久拖不决，朝鲜态度反复无常的情况下，美国是否会考虑另辟蹊径，抑或将美对朝政策做出更具威胁性的战略性调整，以及参与六方会谈的其他各方的政治耐心是否足够等诸多因素，都会对六方会谈机制的前景和所能够给人们带来预期的结果产生重大的影响。如果朝美双方态度强硬，坚决不放弃各自的既定目标，未来的六方会谈将十分艰难，充满新的变数。

韩国隐密核计划的消极影响深远

韩国从20世纪70年代初开始秘密发展核武器计划，并取得较大进展。2004年8月，韩国核问题暴露，引起了国际社会的轰动。在朝鲜核问题停滞不前的情况下，韩国又爆发核问题，朝鲜半岛核问题让世人堪忧。其后，韩国政府极力解释其核试验的清白并公布了包括无意开发核武器在内的四项原则。国际原子能机构经过核查，决定不将韩国核问题上报安理会，韩国核问题也告一段落。但朝鲜不肯轻易罢休，指责韩国秘密从事核试验、追求核武装，“绘北南关系带来了严重影响”，并指出韩国核试验问题已成为影响北南关系发展的重要因素。在此后的六方会谈中，朝鲜正式提出了韩国核问题，影响了朝鲜核问题的会谈结果。韩国核问题虽然已过去两年多，但朝鲜有理由怀疑韩国曾计划发展核武器，面对美国对朝韩双方核开发的双重标准，朝鲜采取了较为强硬的立场，并进行核试验，想让“有核”成为“既成事实”。显然，韩国核问题的“后遗症”已对朝鲜核问题的解决带来消极影响。

2009年2月16日，韩国总理韩升洙表示，韩国在朝鲜核问题六方会谈中的最终目标是实现“朝鲜完全弃核”。据韩联社报道，韩升洙16日在韩国国会听证会上表示，六方会谈的其他当事国均未承认朝鲜是有核国家，联合国安理会的决议也不会承认朝鲜是有核国家。韩国外交通商部长官柳明桓16日也在韩国国会表示，即使朝鲜宣布拥有核武器也不意味着朝鲜获得有核国家地位。柳明桓在谈及有关朝鲜近期可能发射人造卫星的报道时说，朝鲜发射导弹或者人造卫星都有可能违反联合国安理会第1718号决议。但他表示，韩国政府“不会考虑”打击朝鲜导弹基地等对应措施。韩国李明博政府2008年2月上台后，提出“无核、开放，3000”的对朝政策三原则，将朝鲜完全弃核作为韩朝合作的前提条件，提出如果朝鲜实行改革开放，韩国将将帮助朝鲜在10年内达到人均国民生产总值3000美元的目标。朝鲜对此表示强烈反对，韩朝关系不断恶化，韩朝的政府间对话中断，经济舍作范围也不断缩小。此外，在是否将经济补偿与验证挂钩问题上，朝韩仍争执不下。朝鲜认为，将经济补偿与验证挂钩是在给完成六方会谈第二阶段行动计划“制造障碍”，如果经济补偿继续拖延，“六方会谈的前景将变得难以预测”。

日本立场强硬影响朝鲜核问题进展

日本在朝鲜2006年7月进行导弹试射后，与朝鲜的关系趋于紧张，并在朝鲜核问题上紧跟美国的立场，坚决要求朝鲜“弃核”。在朝鲜进行核试验后，日本决定对朝鲜实行经济制裁，导致两国关系进一步恶化。在第五轮六方会谈第二阶段会谈中，日本对朝立场强硬，坚持要求一并解决朝鲜核问题、人质问题和朝鲜导弹问题，认为人质绑架问题不懈决，日朝关系就无法实现正常化。日朝双方在人质问题上的各不相让，导致难以就核问题的解决进行深入的交流。2006年12月22日，日本自民党对朝鲜经济制裁小组召开会议，决定在十月实施制裁措施的基础上，进一步强化对朝制裁。此外，日本不断渲染“朝鲜核威胁论”，通过《周边事态法案》，积极部署导弹防御系统，强化日美军事同盟，举行联合军事演习。在落实共同声明第二阶段行动中，日本以“绑架”问题没有解决为由拒绝承担对朝鲜的经济援助，这些举动增加了朝鲜对其国家安全的忧虑和对日本的不信任，影响了朝鲜核问题的解决。朝鲜一直以来就质疑日本作为六方会谈成员的资格，不参加对朝能源援助将进一步使朝鲜质疑在六方会谈中保留日本的必要性。

六方会谈符合各方利益，将持续进行下去

尽管朝核问题的解决过程中仍有难题待解，但六方会谈的方式已得到有关各国的一致肯定，中国的斡旋作用同样获得了各方的普遍好评。六方会谈被公认为和平解决朝核问题的现实有效途径。

六方会谈的机制有效缓和了朝鲜半岛和东北亚紧张蜀势，降低了危机风险，为解决朝鲜核问题提供了友好的平台。从六方会谈的发展进程看，每次新一轮的会谈都比上一轮的会谈有进步。随着会谈的深入，各方在坦诚、平和与求实的气氛中就实质问题进行深度磋商，与会备方均表现了寻求解决问题的意愿。

朝鲜半岛荤涉到众多大国的利益，因此举行多边磋商解决朝鲜核危机是国际社会所乐见的。从上世纪90年代以来，有关各方已就各种形式的朝核谈判以器多边安全台作机制的建立进行了广泛的探索，并先后进行过双边会谈、三方会谈，四方会谈，六方会谈等。此外，俄、日等国提出过举行朝、韩，中、美、俄、日、国际原子能机构和联合国参加的八方会谈，布什政府提出过通过10国对话机制来解决朝核问题，10国成员包括5个联合国安理会常任理事国和日本、韩国、朝鲜、澳大利亚和欧盟。实践证明，六方会谈机制符合各方利益。

六方会谈作为迄今为止最为合理的一种解决方式，可以充分发挥多边框架下的双边对话机制，符合各方利益，因此必将持续开展。六国共同介入，有助于形成平衡，为公平合理解决朝核问题注入应有的积极因素，有利于在曲折中前进。由于六方会谈已初步机制化，在短期内虽然难以最终解决朝核问题，但却可以一步一步将朝美双方分歧缩小，朝最终解决朝核问题迈进。

有媒体称，朝核问题六方会谈有可能变为“七方会谈”。六方会谈美国代表团团长希尔也曾经于2008年10月20日表示，六方会谈与会国能够找到除日本之外的其他对朝援助来源。据悉，欧盟或澳大利亚可能代替日本分担向平壤提供普通电站燃料的费用。

不管是六方会谈还是有更多方加入到会谈的行列，以会谈而非对抗，以外交而非军事手段解决朝核问题、实现半岛和平及东北亚的稳定，无疑已成为有关各国的主流思维。

2009年2月10日，美国国务卿希拉里·克林顿表示，奥巴马政府将在朝核问题六方会谈框架下继续向朝鲜政府施加压力，以迫使其放弃核计划。希拉里当天在同到访的欧盟轮值主席国捷克外交部长卡雷尔·施瓦岑贝格会晤后对新闻界说，对于朝核问题，奥巴马政府的态度非常明确，即在六方会谈框架下推动朝鲜半岛的无核化，并促使朝鲜停止核扩散活动。美国舆论认为，在朝核问题上，奥巴马政府仍将通过六方会谈框架寻求该问题的政治解决，但并不排除美朝双方进行“一对一”直接对话的可能性。