从“综合体改革”和ＲＲＷ计划透视美国核武器发展动向

焦晓静

2007年7月，美国能源部长、国防部长和国务卿联名发表了一篇题为《国家安全与核武器：在21世纪维持核威慑》的报告，报告声称“核武器仍然是美国军事战略中基本的、持久的基石”。对于这一点。“综合体改革”和RRw计划的提出就是一个很好的佐证。

2008年10月9日，美国国家核安全局(NNSA)局长宣布批准了“综合体改革”计划的最终环境影响报告，这离该计划的提出已经有两年的时间。在这段时间中，根据公众意见提出了环境影响报告草案，之后又听取了公众反馈意见，并据此对草案进行了修正。而与此同时，美国也已经开始按照最初提出的部分改革方案采取了相应措施，从“综合体改革”计划近期的发展来看，该计划似乎势在必行。美国国内近两年争论的比较激烈的还有“可靠替换弹头”计划(RRW)，从2005财年至2008财年，国会每年都对该计划进行拨款，但据悉2009财年的拨款即将取消，这反映出该计划的前景不佳。那么，这两项与核武器发展有关的计划之间有什么关系?它们反映出的美国政府对核武器发展的态度又是什么?本文将对这些问题进行分析。

“综合体改革”计划

“综合体改革”的提出可以追溯到2006年10月19日，当时NNSA在《联邦公报》上发布了一则题为“对库存技术保障与管理计划环境影响报告的补充——Complex2030”的公告，宣布开始进行美国核武器综合体发展计划——”Complex2030”的环境影响报告的筹备工作。此后由于NNSA认为“综合体改革”这个名称能更好地反映出计划将要采取的措施，因此在最终纲领性环境影响补充报告中，“综合体2030”更名为“综合体改革”。

2008年10月9日，美国国家核安全局局长宣布批准了综合体改革最终环境影响报告，下一步要做的就是确定计划决策方案。决策方案中将论述库存管理计划和计划建成的核武器综合体的未来任务，并确定未来综合体的结构。2008年10月14日，环境影响报告终稿的发布通知被刊登在《联邦公报》上。

最终报告中包含着NNsA对核武器综合体改革将要采取的一些优先选择方案。其中一个很重要的措施就是合并、精简目前分散在8个综合体机构中的任务和设施，虽然计划不会裁减任何一个综合体机构，但将削减掉多余的任务，能力和设施，最终达到节约开支的目的。具体措施包括集中高安全级别的特种核材料，即在2012年之前将特殊核材料从7个综合体机构集中到其中的5个机构中，并在2017年以前减小这些机构的占地面积，2010年之前停止或转移600座建筑中的武器活动，2015年之前缩小两个主要试验场区的占地面积；将武器任务相关建筑物的占地面积缩小9百万平方英尺；将核武器任务直接相关工作人员以20％～30％的比例缩编，大大加快核武器的拆卸速度。

通过“综合体改革”计划，NNSA希望能够最终建成一个更小、更安全、更高效、更具响应性和维护费用更低的核武器综合体。美国认为目前的核武器综合体只能满足冷战时期的安全环境，现在已经过于老化，而且还维持着许多多余设备，已经不适应当前的安全形势，维护费用也过于昂贵。据NNSA局长托马斯·达戈斯蒂诺称：”世界在变，我们也应随之改变。美国的核武器数量在减缩，相关的财政预算也成下降趋势，我们需要一个更小、更安全、更高效的综合体，它应该在保持我们基本能力，确保核威慑的前提下，适应目前已改变了的现实情况。”未来建成的综合体是基于科学技术能力的综合体，应能帮助促成关于“维持能满足国家安全需要的最小数量的核武库”的设想。

“可靠替换弹头”计划

1994年，美国在联合国极力推动《全面禁止核试验条约》谈判的同时，开始实施库存管理计划(SSP)，其目的是，在不进行核试验的情况下，借助科学技术验证手段，确保核库存的安全、可靠。在SSP计划取得成功的基础上，在2005财年拨款案中，国会批准了NNSA的可靠替换弹头计划预先研究申请。2005年3月，核武器委员会批准成立了国防部－能源部RRW项目办公小组(POG)。从2005年5月POG召开的首次会议开始，POG开展了由两大国家实验室牵头的首枚RRW弹头设计竞赛，为期18个月。2007年3月，核武器委员会选定了由利弗摩尔牵头的设计小组给出的方案，该方案是以上世纪80年代经过地下核试验的弹头为基础的。2007年9月，NNSA向国会提交了RRW可行性终期报告。原计划在2010财年开始设计方案的工程发展阶段，在2012年完成RRW的首个产品单元。但在2007年3月核武器委员会的一份报告中指出，首个产品单元的完成计划时间是以2014年为基准，提前或延后2年。

之所以选择由利弗莫尔国家实验室提供的RRW弹头设计方案，是因为该设计能提供在不进行核试验条件下对核弹头进行验证的更高的置信度，而且它与以前的地下核试验联系得更为紧密。首枚RRW弹头的设计目标是应用到潜射弹道导弹上，具体地说，就是要求它能实现W76弹头的功能，它的当量应该是W76弹头的1％-2％。也因为这个原因，海军就成为了POG的负责者，空军是联合负责者。此外，还要求首枚RRW弹头能应用到陆基洲际弹道导弹

美国国防部称实施RRW计划是为了确保核弹头在将来保持安全可靠，同时实现核武库规模的缩小。RRW计划的目标是要在2012-2015年能生产低成本的、更安全的、更容易制造的、在不进行核试验情况下能进行可靠性认证的，并能增加核武器持久置信度的核弹头。另外，据美国核武器研究相关人员透露，RRW计划正在企图打造“三军通用型核弹头”，一旦RRW计划成功，美国的弹头配给将实现“标准化”，这样，既减少了库存、节约了维护费用，更利于战时的陆海空联合保障。RRW计划的提出，主要是基于以下几项原因：冷战遗留弹头的老化；SSP计划的成功，提高了对武器性能的科学了解：在缺乏可靠安保措施的情况下，恐怖份子攫取核武器的严重后果：新时期对核武器的新的性能要求；如何吸引和保留技术人才。

“综合体改革”与RRw计划的关系以及它们实施的可能性

在“综合体改革”计划首次提出时，确定了改革所要遵循的四个原则，其中的第一条明确写道：“与国防部合作，对核武库进行改革，其方式包括发展可靠替换弹头计划，整修少量老旧核武器和加速对冷战核武器的拆除。”其中的“核武库改革”就是要通过RRW计划来实现的，核武库改革对于综合体的改革是一个关键，整个计划的成功需要将这两者结合起来，相辅相成。当时，NNSA决定一旦RRW的可行性验证得到通过，便开始实施该计划，使其成为核武器综合体改革的推动剂，到2012～

2015年，RRW计划将生产出新的、对地下核试验需求尽可能小的可靠替换弹头。计划建成的综合体的高响应性将使美国具有迅速扩充核武库的能力，从而降低对储备弹头数量的依赖。

“综合体改革”计划将加速对准备退役的老旧弹头的拆除，并将逐步减少武器延寿计划中涉及的弹头数量，考虑取消一些弹头的延寿计划，以推动核库存改革的步伐。到2030年左右，美国将拥有一个由新式可靠替换弹头组成的更小规模的，非部署性的核武库。美国国家核安全局前任负责人布鲁克斯说，RRW计划将是带动美国核武器和核武器综合设施转变的“引擎”。美国国内不管是支持还是反对这两项计划的派系，在缩小核武库规模这一点上都达成了共识。与2001年小布什上任时相比，目前美国的核武库规模已经缩减至当时的50％，这也是自艾森豪威尔政府以来的最小规模。2007年12月，布什总统命令在2012年以前将核武库规模再缩小15％。

“综合体改革”计划一经提出便在美国国内引起了众多议论，民间反对的呼声也很高，这些意见主要涉及资金问题，核扩散问题以及计划实施的必要性问题等，但目前看来，该计划的实施似乎势在必行，因为虽然计划的最终决策方案还没有确定，在计划提出到现在的这段时间内，NNSAE经在按照“综合体改革”计划最初提出的几种初步方案开展了相关活动，例如，目前圣地亚国家实验室的特种核材料转移工作已经完成，在2008财年共转移特殊核材料15吨，下一步打算是在2012年之前将利弗莫尔国家实验室的特种核材料转移出去，截止目前已转移了其中的35％。

至于RRW计划，相对于“综合体改革”计划来说，前景就不是那么明朗了。在2005财年的拨款法案中，国会为启动RRW计划向NNSA下拨了900万美元经费，2006财年和2007财年又分别为该计划正式拨款2480万和3580万美元。2008财年，NNSA没有获得国会拨款，而海军获得1500万美元的拨款。而在2009财年的拨款计划上，众议院武器委员会和参议员武器委员会都建议取消NNSA和海军的RRW拨款，目前该议题还在讨论之中。RRW的批评者认为库存管理计划和延寿计划(LEP)对于维护美国核武库已经足够了，对于研发新式武器没有必要的军事需求，该计划最终也许会增大恢复核试验的可能性，另外也会带来巨额花费。也许正是这些坚决的，但不无道理的质疑声的存在导致了美国政府在RRW计划的实施方面犹豫不决，在第110届国会中已经在考虑是继续推进RRW计划还是取消该计划转而继续支持延寿计划的问题了。此外，新上任的奥巴马总统曾明确表示不会授权发展新型核武器。

总的来说，“综合体改革”计划的前景比RRW计划更为明朗，反对的呼声也较弱。在“综合体改革”计划最初提出时，对RRW计划提得也很响亮，但在近期的相关资料中，“综合体改革”计划似乎有抛开RRW计划独自前行的势头。笔者认为，这也是有可能的，即使RRW计划最终被终止，对“综合体改革”计划的影响也不会太大，RRW计划只是它的一个漂亮的点缀，并不会对它造成决定性影响，“综合体改革”计划在没有RRW计划的情况下同样能够完成其中的大部分目标。

美国核政策解析

2007年1月，基辛格博士等四位美国政府前高官联名发表文章，呼吁尽快采取有效措施推动全面禁止核试验条约(cTBT)的批准、并最终彻底消除核武器。但这种呼声始终没有得到小布什政府的正面回应，不过新上任的奥巴马总统对彻底消除核武器的观点表示了赞同，他也继承了小布什政府在削减核武器方面的积极态度，只是他也明确表示：“只要世界上其它国家还拥有核武器，美国就一定会不遗余力确保本国核威慑的安全可靠。”事实上，在美国国内，确保核武库长期安全可靠的观点仍占压倒地位，美国从未减轻核武器在国家安全中的地位。2007年7月，美国能源部长、国防部长和国务卿在联名发表的一篇题为《国家安全与核武器：在21世纪维持核威慑》的报告中声称：“核武器仍然是美国军事战略中基本的、持久的基石”。对于这一点，“综合体改革”和RRW计划的提出就是一个很好的佐证。从1997年开始，能源部对核武器进行的每年一次的鉴定结果都表明，核武库在SSP和LEP计划的维护下是安全可靠的：2006年11月，美国科学家独立研究小组JASON发布的一项研究结果表明，核弹头的核心部件钚弹芯的寿命能达到85-100年以上，也就是说，美国的核武器至少在未来50年中能保证安全可靠；另外，“综合体改革”计划中的一项主要改革是建立一个新的钚弹芯生产设备，实现每年125枚弹芯的生产能力，但专家指出，目前洛斯·阿拉莫斯国家实验室每年生产30～50枚弹芯的能力已足以满足当前核武库的更新需求。美国的核武器力量和常规武器力量在世界上首屈一指，无人匹敌，上述事实也表明美国根本没有必要花费巨额投资开展这两项计划，甚至有媒体称政府是为了给几个武器实验室创造工作机会，那么美国政府为什么还要在一片反对和质疑声中、冒着核扩散的危险执意发展这两项计划呢?答案其实不难猜出，美国政府的真实目的就是要在未来维持核武器的设计和生产能力，吸引和保留核武器专业的科学家，工程师和管理人员，实现核武器设计生产技能的传承与发展，以确保美国核库存可靠、安全、高效，确保美国核威慑的有效性。其最终目的是复兴本国核武器事业，遏制其它国家发展核武器，保持霸主地位!