法国新版《国防白皮书》强调化生放核防御能力建设

于柏林　李　昂

法国2008年版《国防与安全白皮书》涉及法国国土安全和军事变革的方方面面，是继1994年版《国防白皮书》以来最大的防务政策调整。法国这一版新的《国防白皮书》首次将化生放核(CBRN)防御提升到前所未有的高度，它的颁布会对法国的CBRN防御发展产生什么样的影响令人关注。

非传统安全形势引发法国化生放核防务调整

2006年1月19日，时任法国总统希拉克宣布：“面对冷战后国际环境出现的不断演变”，法国将对涉及“核心利益”的重大战略进行调整，以便应对“有可能使用恐怖主义手段或大规模杀伤性武器的国家”或“地区强权”发起的攻击。新版《国防白皮书》也称，恐怖主义、核武器的扩散、欧洲边缘地区不友好国家所具备的导弹能力以及网络攻击等非传统安全问题，是法国政府和军队急需应对的。为应对上述各种非传统安全威胁，法国政府将着手推动法国军队的防务转型。

过去，一些国家的国防白皮书并没有将化生放核防御放在战略层面来考虑。法国新版《国防白皮书》却在裁减50000个国防职位的同时将CBRN防御置于法国国防部任务的核心位置。

新版《国防白皮书》虽然明确地将太空侦察与预警能力作为最优先发展方向，但却将CBRN防御提升到了一个前所未有的层次，从而使得cBRN部队成为法国陆军仅有的2个扩编部门之一(另一为情报部队)。2008年6月17日，法国总统萨科奇指出，恐怖主义威胁——包括化生放核物质的使用，是最有可能的威胁，尤其对国家任务而言。他还对大规模杀伤性武器做出了评价，同时还强调了有毒工业化学品和环境卫生危害的问题(仅仅涉及传染病问题)。战略与政策的调整为进一步深化改革指明了方向，而一系列实质性的举措才是完成这种战略转型的关键。

深化部队改革，提升化生放核防御能力

在《国防白皮书》颁布和陆军改革之后，法军的某些兵种将会缩编，但情报和CBRN能力将得到加强。根据规划，法军cBRN部队将进行编制体制，训练、条令和条例等一系列的调整，其cBRN防御能力也将被纳入国土防御能力体系。

法国“第二猛龙”化生放核团(以下简称CBRN团)是法国唯一的CBRN部队，该团从2005年7月建立以来，一直处于调整和变化之中，白皮书的颁布对该团的构建和调整起到了进一步的推进作用。目前该团编制为903人，但2008年时未能满编。成立之初，CBRN团设有一个多重任务连，编配有159人和包括侦检装备在内的多种装备；一个洗消连，编配109人，仅执行洗消任务。2006年，又增加了一个洗消分队，2007年整体扩编，当时还计划在年底新增一个生物连(注资料显示该计划的实施有所延误)。该团还有两个预备役连，一个连负责部队防护，另一个连负责洗消，该连也于2007年成立。该团还在民事社区从事大量的CBRN教育活动，在预备役中设一名上尉军官，而在消防队中设一名中校。同样他们还参加一些民事部队的相关训练，这为增进彼此的理解和沟通提供了渠道，有助于任务的完成。

法国CBRN团还将再增加一个洗消连，并将轻型任务分队(Light Role Te－ams，LRT)扩充到12个，同时还会配备新的生物检测系统。目前CBRN团与空军共用一套生物检测系统，即战场生物报警系统(EFABT)，进行相关训练。到2009年中期，CBRN团将会获得新的洗消设施，这将为该团进行洗消训练提供更多的选择。

随着部队结构的合理化，CBRN团将仅保留作战部队，除训练外，其他部分如食品供应、非军用车辆、服装、人力资源和资金预算等都将从CBRN团分离出去。这样，CBRN团的指挥官可以将更多的精力投入作战事宜，也使得该团更加机动灵活。由于目前这一切还都处于理念构建阶段，所以还很难判断其影响力到底有多大。

尽管法军CBRN团会发生很多变化，但其根本任务不会改变。其首要任务仍然是为战场上的部队和指挥官提供支持，这是传统任务；第二项任务是以支持者的身份参与对国土安全的防护，因为CBRN团所具有的大型洗消能力是民事部门所没有的；cBRN团的第三项任务是参与海外CBRN恐怖袭击事件的处理。

实际上法国CBRN部队的转型工作在国防白皮书颁布3年前就已经开始了。法军采取的是边探索、边改革，徐徐推进、环环相扣的策略。这样既可以避免因政策波动过大而导致的负面影响，又可以实时总结经验，调整变革步伐。

构建国家CBRN防御体系，增强非军事防御部队能力

法国国防部规定，军方可以根据请求向民事主管部门提供部队支援。但以前相对应的机制并没有真正实施过。除此之外，法国国防部还与美国的海岸警卫队，法国工程兵下属的消防队和宪兵队(受军方掌控)等部门都保持有紧密的战略层次的联系。《国防白皮书》决定将这些战略层次的联系推行到执行层面，这将为法国提供完整的国家CBRN防御体系。

《国防白皮书》的核心还提供了更为广泛的政治合作。cBRN团将加强与民事响应机构的协同工作能力，在行政区域参谋机构(MOI)内已经设立了一个军事防御区域参谋机构(MOD)，设有一名负责处理突发事件的文职总监，部队的军事行动要受军方指挥，但国土安全行动要受民事部门的战术指挥。因此CBRN团需要完善与此相适应的通信和信息系统(CIS)以及相关的程序。cBRN团与消防队建立有合作关系，这种关系还将在全国范围内进一步提升。《国防白皮书》设定需要10000人致力于国土安全，但这是指一种能力而非编成的实际单位，因此这10000人将由步兵、情报和CBRN等诸方面力量构成。

新版《国防白皮书》不仅给出了民事部门的任务，同时也要求军队具备在大型作战行动中向7000～8000千米外投送3000名作战人员的能力。根据任务要求，cBRN团要做出调整，以期能够为3000人的部队提供支持。另外也要具备能够为5000人的部队提供支持的能力。cBRN团将根据这些任务要求配备装备和进行训练。

新版《国防白皮书》对非军事防御部队也有影响，要求其加强CBRN响应能力。国防部控制之外的区域，比如说各地方医院，将会获得新的洗消能力，民事消防部门还会获得侦察能力，所有的医院将会获得预先洗消系统。CBRN团将会继续与民事部门交换经验，参与演习。民事部门方面，警察和宪兵也将装备CBRN防护器材，这使得他们能够在CBRN条件下开展行动。

通过颁发《国防白皮书》，法国政府明确界定了军队与民事部门的职责，协作程序和能力需求，并努力为上述领域寻求法律上的保障。反过来，法律和制度上的保障又为法军贯彻《国防白皮书》需求提供了必要的条件。

改进训练和条令，提高CBRN应对能力

过去曾有人批评法国的CBRN防御系统过于弱小，但法国正在通过提高装备和训练水平使其CBRN防御水平提升到一个新高度。根据新版《国防白皮书》，法国可能会建立一所联合民事，军事cBRN训练学校。这也是法国cBRN获得政治支持的一种象征。

训练部分是新版《国防白皮书》中另一项主要的变化。2009年，法国核化生防护学校将迁址到距CBRN团约16千米处的索米尔(调整为核生化训练中心)，这样CBRN团将可以和包括核生化训练中心在内的4个训练中心共用一个地面防御保障基地。通常，核生化训练中心与CBRN团会保持比较紧密的关系。训练中心不仅仅为CBRN团提供一般的保障，还为其VAB装甲人员输送车提供了新的训练和培训基地，这将大大提高CBRN团VAB装甲输送车的训练水平。CBRN团还可以使用训练中心的实验室进行芥子气和生物模拟训练。目前，训练中心有2辆VAB和2套洗消系统用于训练，这意味着CBRN团可以更多地使用这些设备，也意味着会有更多CBRN团的军官及士官在那里接受培训。同时，这也有利于提高培训课程的质量，丰富培训内容。受训人员可以直接和教官沟通，这对双方都有益处。条令方面与训练和培训的状况类似，条令部门会和CBRN团就CBRN团野战手册的制定建立永久的联系渠道。

在进行CBRN编制体制调整的同时，法国还积极推进部门间的职责划分，条令条例修改和训练水平的提升，并在上述领域间建立了有效的沟通渠道，这些措施将有助于法国CBRN应对能力的提升。

法军为顺应新军事变革潮流，对其CBRN防护理论、条令条例、体制编制、部队训练，装备与后勤保障等进行了一系列的改革。尽管目前新版《国防白皮书》对法国CBRN防御能力的提升作用尚未完全体现，但毋庸置疑，这必将对推动法国军队转型、强化其国土防御能力，乃至对北约的军事变革产生重要而深远的影响。