“新冷战”序幕背后的战略对决

张学辉　张双龙

2009年注定又将是热闹非凡的一年。新年伊始，正当刚刚“亲政”的奥巴马政府意欲从深陷的伊拉克泥淖中拔腿而出，将战略重点转至阿富汗地区时，却传来了吉尔吉斯斯坦要关闭马纳斯空军基地、俄白将建统一防空系统和俄罗斯拉集体安全条约组织六国建快速反应部队等消息。有人将此称为美俄之间“新冷战”的序幕。

俄重拳频出欲一石数鸟

2月3日，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫在与俄总统梅德韦杰夫会谈后宣布，吉决定关闭美军设在首都比什凯克近郊马纳斯国际机场的空军基地。根据早前的报道，俄罗斯将为此对吉提供20亿美元的贷款，完全免去该国1.8亿美元的债务，同时，给予吉方1.5亿美元反危机无偿援助，以帮助该国应对正在经历的严重经济危机。吉安全会议秘书阿达汉马杜马罗夫2月4日说，希望美国作为“文明国家”能够在规定时间内从马纳斯空军基地撤军。他指出，美军应在两国互换照会后180天内撤离，并称“他们不能不顾吉尔吉斯斯坦法律，因为吉是主权国家。马纳斯将不会再有美国人。”

也是在2月3日，俄罗斯与白俄罗斯签署了建立统一防空系统的协议。据俄空军总司令泽林上将说，统一防空系统将包括5支空军部队、10支防空导弹部队、5支无线电技术部队和1支电子战部队。俄总统梅德韦杰夫在俄白联盟国家最高国务委员会会议上发言时说：“实施这份文件将明显提高俄罗斯与白俄罗斯的国防能力。”事实上，白俄罗斯境内的大批军事设施，对保持欧洲中部地区的战略安全具有重要影响。如俄位于巴拉诺维奇郊外的导弹攻击预警雷达站，可监视整个西欧的空域。俄白建立统一防空系统，也意味着俄的防空区域向西推进了上百千米。这是俄白谈判多年的结果，俄也将为此向白提供更优惠的条件和更慷慨的援助。

而随后，2月4日在莫斯科召开的集体安全条约组织峰会上，与会的俄罗斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦七国总统决定组建1.5万人的集体快速反应部队。七国计划用这支部队来反击侵略、执行打击国际恐怖主义和贩毒活动以及消除紧急情况等特种行动。有媒体称，七国谁也没有隐瞒，这支部队将会起到与以美国为首的北约抗衡的独特作用。俄总统梅德韦杰夫更是生动地夸奖了即将建立的部队。他说：“这将是一支分量十足、值得重视和训练有索的部队。它在必要的情况下将接受统一指挥，并将做好快速调遣的准备。”梅德韦杰夫甚至并不怕把集体快速反应部队与北约军队相比较。他说：“它的潜力不会比北约部队差。”据悉，俄第98图拉近卫空降师和驻扎在乌里扬诺夫斯克的第31近卫空降突击旅将是集体快速反应部队的骨干力量。这两支部队约有1万人。其他成员国各出一个营。按照计划，集体快速反应部队将常驻俄罗斯，并建立联合司令部，该组织其他成员国将派本国部队参加行动。

有不少人士认为，俄接连几记重拳出手，充分显示了其欲重新夺回在该地区影响力的决心。卡内基国际和平基金会莫斯科分会的专家阿列克谢马拉申科认为，此举是莫斯科为加强在前苏联地区的影响力而采取的努力。曾任美军中央司令部司令的退役上将威廉·法伦说：“我认为俄罗斯的首要动机是重塑俄罗斯的影响力，并将美国的可见军事存在赶出前苏联共和国。”

事实上，自2001年阿富汗战争以来，美国借“反恐”之名，使用前苏联国家的军事基地和领空，将军事势力迅速渗透至中亚等地区。俄罗斯对此一直采取容忍的态度，以期使美俄关系得到改善。然而，布什前政府执意要在俄罗斯家门口——波兰和捷克部署美国反导系统的计划，以及让乌克兰和格鲁吉亚加入北约的举动，更是给俄罗斯造成了巨大压力，激化了美俄矛盾，使俄从骨子里对美国感到不信任。而一旦奥巴马的海外战略重心成功转移到敏感且重要的阿富汗地区，那么到时俄罗斯又将面临什么样的压力与危机更是让人难以预料。对此，俄罗斯人心里自然是再清楚不过了。

当前，奥巴马总统刚刚接过小布什的权杖打算进行战略调整，美国国民也正在遭受金融危机的煎熬。此时，在俄看来，这也许是采取动作，扩大地区影响力的绝好时机，可能会实现“一石数鸟”的效果。首先，可以向奥巴马政府释放出强硬信号，并进而影响其阿富汗增兵战略，其次，可以将美军的势力从中亚地区挤压出去，从而把美国在前苏联解体后在中亚和欧洲精心构置的“困俄”军事基地网撕开一个大口子；再次，可以进一步强化集体安全组织的作用，将其原有加盟共和国紧密“号召”在自己周围，增加日后与以美国为首的北约组织对抗的砝码：最后，可以拥有迅速维护本组织利益的工具，不给外来势力干预的时间，保证俄在自己势力范围内实行自主政策，不允许第三国进入这个势力范围。

吉待贾而沽拟谋渔翁之利

然而就在2月5日举行的议会会议上，吉议员们要求紧急审议有关废除与美国签署的马纳斯空军基地协议的问题时，却被政府推迟了。吉政府发言人梅尔扎·卡帕罗夫请求议员们“在各委员会和党团进行讨论之前，不要急于审议有关废除协议的草案”。也就是是说，原定的表决工作将被无限期推迟。据吉尔吉斯斯坦消息人士透露，巴基耶夫总统故意暂缓履行对莫斯科的承诺，以期美方提出新建议。执政党议员扎伊尼金·库尔马诺夫认为，吉尔吉斯斯坦对空军基地的立场可能会有所改变。他说：“在撤销空军基地之前可能有某些变化发生，一切只有随着时间的推移才能显现出来。”总理伊戈尔·丘季诺夫的表态让事情变得更加扑朔迷离。5日，他在比什凯克专门举行的记者会上承认，吉和美国仍在就马纳斯空军基地问题进行谈判。吉一位高级外交官在接受媒体采访时推测，吉已有意识地暂缓废除与美协议的进程，因为巴基耶夫可能还在期待美国人给出新提议。

而在2月6日，国外媒体报道称，吉表示，其关闭马纳斯空军基地的决定是最终决定。吉政府发言人说：“这项决定已经作出。美国大使馆和吉尔吉斯斯坦外交部正在就此事交换意见，但并没有讨论保留基地的问题。”另有报道称，吉尔吉斯斯坦政府6日透露了决定关闭马纳斯空军基地的两大主要原因——政府财政吃紧和威胁该国公民生命安全。吉总理伊戈尔丘季诺夫的发言人6日表示，该国政府认为美军的马纳斯空军基地已经完成了帮助阿富汗建立新政府的使命。他补充说，吉对2006年发生的美军士兵开枪打死其平民事件感到难过。该发言人还表示，吉政府相信美国不会支付对马纳斯空军基地的维护经费，并且也不会对该基地造成的一系列生态问题感到担忧。该发言人同时还表示关闭马纳斯空军基地不会对美国造成影响。吉总统巴基耶夫解释说，“我们多次与美国讨论有关(马纳斯)空军基地的经济补偿问题，但我们一直未能获得理解。”从以上信息来看，吉政府关闭基地的决心似乎又是很坚决的。

那么吉政府如此举棋不定到底为哪般呢?有分析人士指出，国家之间没有永恒的朋友，只有永恒的利益，吉国之举无非是想

在俄美的“鹬蚌之争”中坐享更大的渔翁之利。因为当前欲演欲烈的金融危机对世界各国政府都是一个非常严峻的考验。同时，吉政府也深知其在俄美两国战略对决中的价值与份量。在2005年，乌兹别克斯坦决定拒绝与华盛顿合作，关闭美军驻鸟军事基地之后，马纳斯就成为支持联军部队在阿富汗的“持久自由”反恐行动关键的空中交通枢纽。吉政府知道，美国所谓的“反恐”行动离不开其支持，而俄罗斯耍趁机扩大在该地区的影响力同样离不开其帮助。此时采取骑墙战术或许正是为自己争取更大经济援助渡过难关的上上之策。巴基耶夫曾说：“首先对吉尔吉斯斯坦来说，这是极其重要的会谈成果(指俄为促使吉关闭马纳斯空军基地而开出的条件)，特别是在国际经济危机的条件下。这是非常重大的支持，我想对此表示感谢。”美国媒体也报道称，如果美国发现马纳斯空军基地对于阿富汗行动不可或缺的话，他“可能会向吉尔吉斯斯坦提议增加基地租金”。由此可见，并不排除吉方正是因为在等待这样的提议，才不急于作出关闭基地决定的。

美未雨绸缪急寻应对之策

北约官员2月2日表示，吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的马纳斯国际机场是国际反恐联盟的重要据点，并希望吉政府不要对北约关闭该机场。北约秘书长驻中亚和高加索特别代表西蒙斯对媒体说：“北约在吉尔吉斯斯坦领土上没有基地，我们也从未打算在此建立基地。马纳斯机场不是(北约的)空军基地，我们只是用它来转运部队和物资，保障在阿富汗的军事行动。”

据俄媒体报道说，驻阿富汗美军司令部发言人格雷格朱利安2月3日称，美国依据现有合同使用吉尔吉斯斯坦的空军基地，近期不会考虑撤军。他说，“我们签署了有效合同，他们(吉当局)赚取了大笔资金。近期内不会有任何关闭基地的计划”。五角大楼新闻秘书杰夫·莫雷尔向记者表示，美国打算继续使用马纳斯空军基地以支持反恐行动。他说，“我们希望能够继续与吉政府的良好关系……并使用马纳斯空军基地以支持在阿富汗的行动”。他透露，美方将就未来租用条件与吉政府继续展开谈判。同时，五角大楼发言人也表示，美国还在照常使用马纳斯空军基地：“目前基地还在照常运转。”美国国防部注意到媒体关于吉当局决定让反恐联盟部队停止使用马纳斯的报道，但他指出，至今没有从官方渠道收到任何有关此事的通知。

虽然吉方是否会最终关闭马纳斯空军基地还是一个未知数，美军也摆出一幅不愿走的样子，但美军仍未雨绸缪，急寻应对之策。因为马纳斯空军基地对于美军和北约军队在阿富汗的反恐行动至关重要，该基地的关闭将严重削弱美军和北约军队在阿富汗进行联合反恐行动的能力，甚至会从根本上动摇奥巴马政府拟今后两年向阿富汗增兵3万人的战略。美国国务卿希拉里曾表示对吉的这一决定“深表遗憾”。虽然驻阿美军和北约部队拥有一条从巴基斯坦西部经开伯尔山口通往阿富汗的主要补给路线，但近来塔利班势力频繁向运输车辆发起攻击，早已让美军苦不堪言。对美军来说，此时关闭马纳斯空军基地无疑是雪上加霜。据美联社报道说，美国正在考虑恢复与乌兹别克斯坦的军事合作，作为可能失去阿富汗军事行动一个重要空中交通枢纽的后备计划的一部分。另有媒体称，美国国防部正考虑在从中亚到波斯湾的“弧形地带”寻找替代基地。国防部官员强调，寻找替代基地的计划尚在初步阶段。当被问及吉尔吉斯斯坦相关情况时，美国国务卿希拉里·克林顿表示，这个问题令人担忧，但不会妨碍美国在阿富汗扩大驻军的计划。希拉里说，五角大楼正在研究如果马纳斯空军基地不能再用，美国可以有其他什么办法。有消息称，美国已经就此取得了一些进展。美国驻塔吉克斯坦大使2月6日说，塔吉克斯坦总统准备允许北约国家和美国过境运输非军用物资到阿富汗。塔吉克斯坦总统埃莫马利。拉赫蒙强调，“塔吉克斯坦已经完全准备好运输非军用物资到阿富汗”，“塔吉克斯坦准备在向阿富汗运输人道主义和商业物资方面为美国和北约国家提供帮助。”