影响阜阳市颍东区畜牧业快速发展的原因及对策

尹海艳　马振山

摘要 总结了影响阜阳市颍东区畜牧业快速发展的主要原因，并提出相应的对策。

关键词 畜牧业发展；影响因素；对策；安徽阜阳；颍东区

中图分类号 S8-1 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）05-0243-01

阜阳市颍东区位于阜阳市东部，总面积680km²，耕地3.8万公顷，人口60.4万人，其中农业人口48万人，工业比较落后，是个典型的农业大区，农民收入主要是靠劳务输出、农业和畜牧业。近几年来，随着中央各项惠农政策的相继出台和财政奖补力度的加大，各级政府也都加大了对发展畜牧业的投入力度，使得畜牧业发展进入了黄金时代，各种规模养殖场（户）如雨后春笋般崛起，快速发展壮大。据统计，2008年全区实现畜牧业产值9.42亿元，同比增长10%，占农业总产值比重达44%，规模养殖比重已占到畜牧业养殖总量的50%。这也是传统畜牧业向现代畜牧业发展的必然趋势。但是，通过笔者对畜牧业生产过程中的调研，发现仍然存在不少问题，严重制约着畜牧业的快速发展。

1 影响颖东区畜牧业快速发展的主要原因

1.1 发展资金短缺

这是制约规模养殖场（户）扩大生产的最主要因素。现在的规模养殖场（户）主要有3种类型：一是自我发展壮大型。他们大都是靠多年辛勤养殖劳累的积蓄一点一点滚雪球式的发展起来的。这种类型的人养殖技术经验丰富，经历过多次养殖风波，抗风险能力较强，生命力持久，但是他们最需要的就是发展壮大资金，而这些人或多或少地都欠有信用贷款，筹集资金渠道受阻。二是社会资金型。这种类型的人多是个企老板，资金比较雄厚，投资规模大，起点高，标准高。由于他们兼营几个行业，如果对畜牧养殖发展估算不准，固定资产一旦投资过大，发展流动资金也比较紧张，加之这些人多是外来户，很难从当地信用社贷到款。三是回乡创业型。这些人大都是20世纪90年代出外打工，现在年龄大了，回家办养殖场的。但办个能享受到区级奖补标准的养殖场投资都在100万元左右，他们手里现有积蓄也不多，想干事业也面临困难。随着现代畜牧业的发展，专业化、规模化生产经营是必然趋势，特别是一些爱好养殖的人们，要想发展壮大生产，能筹到资金是他们梦寐以求的愿望。

1.2 产业链条短

颍东区的畜牧业依然停留在原始产品状态，区境内虽然有国家级、省级和市级龙头企业，但由于没有形成 “公司+基地+农户”的利益共同体，辐射带动性不强；虽然有多家专业合作社，但由于运作不规范，没有形成合力；虽然有生猪、肉鸡和鸡蛋的无公害品牌，但由于操作不当，没有显现出影响力，导致产业链条短，附加值低，所生产的优质产品没有达到获取高效的目的。

1.3 标准化程度低

保障肉食品安全就要实现标准化生产。目前颍东区的规模养殖发展迅速但标准化程度低，主要体现在科学饲养管理上，好多规模场（户）负责人都是门外汉，根本不懂技术，都是在摸索着干；又舍不得高薪聘请专业技术人员，在一些关键生产环节、疫病防控等方面知识贫乏，很难严格按照生产技术规范进行标准化生产。

1.4 社会化服务不健全

一是畜牧兽医队伍不健全。近10年来，由于大中专院校专科毕业生没有充实到畜牧部门来，区级畜牧管理机构人员老化，知识老化，指导生产管理略显捉襟见肘，基层畜牧兽医队伍更是问题严重。由于规模养殖的飞速发展，导致部分兽医吃不上饭，这就迫使他们改行另谋职业，仍在坚持干的村级防疫员待遇低、工作量大、工作热情不高、技术水平也有限。二是社会各行各业都可参与兽药饲料经营，他们只注重效益不重视技术难点，也无法解决技术问题，导致市场供应混乱。

1.5 法律意识淡薄

为规范管理，国家就畜牧业发展一共出台了《两法三条例》和相关法规，畜牧部门虽经大力宣传，但广大生产经营者很难做到依法办事。如生产档案不记录或记录不全，病死畜禽不进行无害化处理等，一旦防范不严格，就会导致疫病的发生与传播。

1.6 社会氛围不融洽

一是有些部门对中央的惠农政策没有用足用活，造成不良影响；二是个别农户使别劲，给办场户征地出难题；三是由于畜产品价格高，一些不法分子专门偷盗畜禽，制造不安定因素等。

1.7 与新农村建设规划没能有机结合

提起新农村建设，一些干群往往误认为就是修路、建楼房，而忽视了“生产发展”才是第一要素，因此在做新农村建设规划时就如何发展畜牧业写的不详，没有明确的指导思想和方案，即使有资金也很少用于鼓励扶持发展畜牧养殖上。

2 发展对策

目前，受全球性金融危机的影响，对畜牧业的发展有很大的冲击。进入2009年以来，全国畜禽及其产品价格普遍下滑，肉牛养殖出现亏损，生猪价格处在盈亏点上，蛋禽、肉禽始终是起伏不定。种种迹象表明，规模养殖户又将要面临一次严峻考验。特别是受2007年生猪价格的刺激，2008年投资的规模养猪场起点高，规模大，至今还未见效益，潜在风险更大。如何促进畜牧业稳步快速发展，这是一个需要全社会共同关注的问题。十七届三中全会和2009的中央一号文件都明确加大了对发展农村经济的投资力度和扶持力度，这是一个宽松的政策环境，尤其是最近国家各级政府都相继出台了拉动内需的优惠政策，笔者认为各规模养殖户一定要抓住这次机遇，围绕自己的行业做文章。

2.1 认清形势，坚定信心

上百万元的规模养殖场，在经济欠发达的地区算是一个中型企业，各级政府会高度重视的。国家实行的各种畜禽补贴、保险、奖补和重大动物疫病免费防疫等政策，目的就是为了稳定畜牧业的发展，所以要求规模养殖户一定要多了解形势，多学习政策，认真的理会，从思想上提高认识，从理念上坚定信心，认真谋划自己的发展思路。只有思路清晰，信心十足，才能战胜一切困难，干成功自己的事业。

2.2 走产业化之路

发展畜牧业产业化一是靠政府引导。目前颍东区的畜牧业生产依然是处在各自为战的状态，没有形成有机的联合体，一旦出现市场波动，很容易发生畜贱伤农的现象。这就要求政府，特别是畜牧主管部门要认真制定方案，加以正确引导。二是充分发挥龙头企业的带动作用。颍东区境内有1家国家级农业产业化龙头企业，3家市级农业产业化龙头企业，都是专业从事畜产品加工的企业。政府可以牵线搭桥，通过他们形成“公司＋农户＋基地”的形式，走产、加、销一体化之路。三是大力发展农民专业合作组织。颍东区已登记注册各类畜禽养殖专业合作社15家，但正常运转的仅有几家，这就要求畜牧主管部门要加强规范化管理，认真组织各专业合作社搞好产前、产中、产后服务，真正让合作社与农户形成利益共享、风险同担的共同体，充分发挥他们在畜牧业生产中的桥梁与纽带作用，保障把养殖风险降到最低点，促进畜牧业稳定快速发展。