出口贸易如何应对新型非关税壁垒

黄　伟　栾治中

随着WTO规则体系的完善和国际贸易竞争的日趋激烈，传统的贸易保护措施的作用大大降低，各种新的非关税壁垒措施则迅速出现和发展。如果说传统的贸易壁垒以数量限制为特征，更多地体现商品和商业利益，新贸易壁垒则通常以保护安全、维护人类和动植物的生命和健康、保护环境和生态平衡等为借口。通过立法或制定技术法规、标准和合格评定程序等来影响国际商品自由流动的新的贸易限制措施。

一、新型非关税壁垒的表现形式

(一)技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒是指那些超越公认的不合理和非科学的强制性或非强制性确定商品的某些特性的规定、标准和法规，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定商品质量及其性能的认证、审批和实验程序所形成的贸易壁垒。欧美等发达国家依靠其所拥有的科学技术优势，采用其所能达到的标准来限制国外产品的进入，这一措施起到了明显的保护作用。诸如复杂苛刻的技术标准、卫生和检疫规定、包装和标签规定等措施，不断地花样翻新。层出不穷。如，国际IS09000、IS014000，美国制定的《联邦危险品法》、《家庭冷藏法》、《联邦植物虫害法》，欧盟通过《生态纺织品标签指令》、《报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》，欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》(REACH法规)等。

(二)绿色贸易壁垒

绿色贸易壁垒是指一些发达国家为了保护本国市场，借口保护环境和国民健康，通过立法。或设置技术法规、标准、合格评定程序等，对进口产品实行限制的新贸易壁垒。欧盟要求进入欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后处理阶段都要达到规定的技术标准，达不到标准则不准进口。如德国通过立法规定禁止含偶氮染料的纺织品进口。美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致。相互承认。

(三)社会责任标准贸易壁垒

SA8000是规范社会道德行为的一项新的国际标准。SA8000要求企业在赚取利润的同时主动承担社会责任，目标是保护人类基本权益，改善全球工人的工作条件，确保企业所提供的产品符合社会责任标准要求，达到公平的工作条件的标准。SA8000在童工、强制性劳动、健康与安全、结社与谈判、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资报酬、管理系统等方面对企业规定了社会责任的最低的要求。SA8000终将成为IS09000、IS014000之后的一项新的国际标准。一旦企业取得了SA8000认证，就等于取得了进入进口国的通行证，但通过第三方认证则要增加企业的沉重的负担。

(四)保障措施和针对中国的特定产品保障措施

保障措施是在缔约方履行协定规定的义务后，造成的严重损害得到补救或避免严重损害威胁，免除其承诺的义务的一项条款。一些国家利用保障措施条款来达到保护本国产业的目的。欧美等工业发达国家在经济结构调整中，许多传统的工业已逐渐失去竞争能力，出于保护其传统的夕阳工业，减少失业压力，乃至达到政治目的，不断使用保障措施限制外国商品的进口，

特定产品保障措施是在中国加人WTO时，设立的“特定产品过渡性保障措施机制”。根据该条款规定，在我国人世后12年内，如原产于中国的产品在输入任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受影响的WTO成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法。如磋商一致，则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰乱；如磋商未果，则该受影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所需的限度内，对中国产品采取撤消减让或限制进口措施，

(五)动物福利壁垒

在国内保护和贸易壁垒作用降低的情况下，发达国家就会寻找新的贸易壁垒，保护本国农民的经济利益。欧美等发达国家在进口活体动物时，利用已有的“动物福利优势”，将“动物福利”作为进口标准的一个重要内容，以此判断是否准予进口。他们可能会利用“动物福利”的国家差距，作为新的贸易壁垒。动物福利标准主要由五项内容构成，即有清洁饮用水和必须食物；有适当房舍；能预防或治疗疾病：良好的处置(包括宰杀过程)；足够空间和适当设施。

二、新型非关税壁垒对我国出口贸易的影响

传统贸易壁垒相对来说透明度较高，比较容易掌握和应对，新贸易壁垒却具有很大的隐蔽性、复杂性、强制性、而且一般都具有合法性，种类繁多，花样百出，难以应对。新贸易壁垒以保护人类健康、生命和生态环境为理由，进行贸易保护，容易为各国消费者所接受，又具有一定的合理性。世界贸易组织协议中也承认各成员国采取技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒的必要性和合理性，但前提是不影响正常的国际贸易或不对其他成员国产生歧视。

(一)新贸易壁垒对我国出口贸易的影响日益加剧

针对我国出口产品的技术性贸易壁垒所涉及的产品种类多、范围广、影响大，既有传统的农畜产品、纺织品、服装，也有技术含量较高的新产品。

欧美、日、韩等国对我出口的农产品检测不仅扩大范围。还大幅度提高药物残留的检测标准，很大程度上限制了蔬菜、茶叶、畜禽类和水产品的出口。如韩国提高对我国蔬菜的检验标准，仅药物残留检验指标就多达200多项。日本对我国出口日本的菠菜检验指标也大幅度增加。欧盟对茶叶进口实施新的检验标准，检验项目由原来的6项增加到63项。欧盟对我国出口的禽肉、龙虾。以药物残留和微生物超标为由全面禁止我国动物源食品输入。同时欧盟、美国等发达国家利用其在动物福利方面的优势，不断利用加强这一标准限制达不到他们标准的畜禽类进口。动物福利将成为畜牧、水产品贸易领域的一道新的贸易壁垒。

(二)反倾销措施严重影响我国出口贸易

近年来中美贸易呈现快速发展势头，美国成为我国第二大出口市场。然而，美国反倾销调查涉及的产品种类越来越广泛。我国出口美国的产品涉案率大幅度提高。近年来，我国有多种商品被立案调查，涉及农业、机械、冶金、电子、建材、化工、医药、纺织、轻工等行业，主要产品有大蒜、对虾、苹果汁、刹车盘、轴承、彩电、钢材、玛钢及钢管管件、高锰酸钾、糠醇、铅笔、箱包等。许多企业受到反倾销制裁，导致市场份额急剧萎缩，经营效益急剧下滑。

(三)特保措施

特保条款是单独针对中国产品制定的一项条款。在中国人世后的12年内，也就是一直到2013年12月11日之前。WTO其他成员可以在比较宽松的条件下对中国进口产品实施特保限制措施。美国于2002年通过了特保立法，之后共对中国产品提出多起特保立案。进入2005年，WTO纺织品服装协议关于取消配额限制的规定生效，欧美对我国的纺织品配额限制应停止使用。然而美国国内要求对我国纺织品、服装使用特保继续设限的呼声却越来越高。2005年下半年出现

的中国纺织品在欧盟国家港口滞压问题和美国不断增加对中国纺织品设限的产品种类就印证了这一点。

2003年6月，美国国际贸易委员会(ITC)对我国出口美国的刹车盘、刹车毂实施特保立案调查，此次立案涉及我国出口产品约1.8亿美元。经过应诉抗辩，美国国际贸易委员会以无损害裁定撤销立案。如美国立案一旦成功，将有近百家企业无法继续出口，这些企业大多处于偏远农村，属劳动密集型企业，失去国际市场后很难继续维持。必然造成产品积压、工人失业、关门破产等后果。

三、积极应对非关税壁垒。扩大出口贸易

(一)正确认识和发挥政府在应对非关税壁垒中的主导作用

政府可以以多种身份参与并发挥其主导和推进作用：1，以管理者的身份参与。通过国家职能发挥其管理功能。例如在海关、商检、进出口许可证管理、税收等领域发挥其主导作用。2，以服务者的身份参与。通过提供政策和信息服务发挥其服务功能。3，以谈判组织者的身份参与，通过与WTO、国际组织和各国政府谈判、协商发挥其主导作用。

政府发挥其主导和推进作用，有助于解决目前存在的诸多问题。政府应从整体规划、政策制定、示范推广、宣传培训、开发研究五个层次人手，推进企业积极应对国外的非关税壁垒。首先。调动企业参与应对非关税壁垒的积极性。加强政府推进与企业参与的紧密结合。其次。通过发挥政府主导作用，可以由原来的被动参与变为积极主动，使政府主导作用和企业参与有机结合，为应对非关税壁垒打下基础。最后。有利于形成全国统一应对非关税壁垒的网络系统。有助于技术标准、法律、法规和组织等问题的解决。为应对非关税壁垒提供良好环境。并可迅速在全国推广。

(二)加强对新型非关税壁垒的研究，结合地区出口产品提出具体对策

1研究和分析国际贸易中新型非关税壁垒的新特点、形成机理和发展规律。当今国际贸易非关税壁垒种类繁多、隐蔽性强，如何从大量的非关税壁垒的表面现象中分析其内在的形成机理和发展规律，加强对非关税壁垒的形成和发展的内外原因、新特点、新趋势以及众多国家频繁实施非关税壁垒的经济学分析，探讨非关税壁垒存在的合理性及其对受制国家的二重性分析，是当前基础研究的重点，它为我们正确认识和积极应对非关税壁垒提供坚实的理论研究基础。

2加强对国外实施非关税壁垒的实证研究。深入研究非关税壁垒引起的贸易摩擦和争端的案例，特别是对WTO成立以来重大案例的讨论。系统分析实施非关税壁垒国家的行业特征(产业属性等)、行业发展状况、产品的市场竞争程度以及市场容量变化，并探讨其与实施非关税壁垒的内在联系。

3系统分析非关税壁垒对不同地区出口产品的影响并提出相应对策。非关税壁垒不仅种类繁多，而且对不同国家和地区、不同产品的影响程度以及潜在危害也有差异。因此，要系统分析非关税壁垒对出日产品、出口行业影响程度，并给予科学的量化，选择若干类有代表性的产品进行重点研究，提出针对不同产品、不同出口国家和不同非关税壁垒的具体对策。

4加强制度建设。研究建立重点产品、敏感产品的预警机制、公告制度和应急体系。应对新型非关税壁垒要变被动为主动。这就要求建立重点产品、敏感产品的预警机制和公告制度，以及全国范围内以政府为主导、企业和行业协会为主体的应急体系。它主要有以下几个方面：(1)建立重点和敏感出口产品的预警机制和公告制度，为出口企业提供信息服务；(2)建立和强化中介机构一新型非关税壁垒咨询中心。开展咨询服务；(3)建立以政府为主导、企业和行业协会为主体的应急体系。