构建和谐生态园区 实现富民强市目标

王　强

在中共包头市十届二次全委会上，新一届市委领导班子作了题为《科学发展富民强市建设富裕民主文明和谐的新包头》的报告，认真贯彻落实了党的十六届六中全会、中央经济工作会议及自治区第八次党代会和经济工作会议精神，全面科学、实事求是地分析了包头市的发展形势，提出了2009年及今后一个时期我市经济社会发展、党的建设的总体要求和主要任务。“科学发展，富民强市”的宏伟目标，是在新形势、新背景下提出的，具有鲜明的时代特征和丰富的发展内涵。以第十次党代会为标志，包头市进入了一个新的发展阶段。实现富民强市的目标，体现了“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的内在要求，根本出路在于发展。只有坚持发展，才能做大经济总量、增强综合实力。才能实现生产力水平的新跨越，才能使人民生活走向富裕。内蒙古包头铝业产业园区作为包头市“十一五”规划化的重点建设园区、全市重点发展的工业基地之一。为包头市经济“又快又好”发展添砖加瓦，是义不容辞的责任。

一、积极探索，实现科学发展、富民强市目标

包头以工业立市，工业化进程决定着包头的发展水平，做大做强工业经济是科学发展、富民强市的第一方略。我们坚持以循环经济和生态工业理论为指导，将地域优势与高新技术相结合。以铝电联营为核心，铝业为龙头，电厂为基础，积极探索发展之路。全面完善产业链条，打造“生态工业在区内，自然景观在园中，生态工业与自然生态系统和谐发展”的新型工业园区。构建和谐生态园区，实现富民强目标，需要遵循以下几点原则：

(一)必须加强自身队伍建设，提高管理服务水平

加强宏观管理调控能力，提高服务水平，积极探索发展之路，构建集管理、服务于一体的新型管理机构。园区管委会作为东河区政府的派出机构，既是管理者，同时还担任着服务职能。全面负责园区管理、经济开发和入园服务等诸多方面的工作。

为确保园区“富民强市”宏伟目标的实现，建立健全管理规章制度，完善服务体系是园区工作的重中之重。明确园区管理范围和管理权限，按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的特区管理模式，构建“精简、高效”的园区管理体制；建立市场化运作模式，采取“政府推动、业主开发、市场主导、以商招商”的办法，推进园区产业链的进程；竭诚服务、高效办公，全力打造一流的服务型组织，创造令企业满意的投资环境：创新招商引资方式，探索具有产业特色的专业化运行模式。统一规划，合理配置资源，充分发挥园区的整体竞争优势。不断增强园区的发展活力。

内蒙古铝业产业园区管委会全面负责园区的各项工作。随着园区企业的不断增多，管理范围不断拓宽，园区必须不断完善管理体制，借鉴其它园区的成功经验，结合园区实际，科学合理地设置管理机构，从行政事务、市场调控、金融管理、市政维护、综合治安等五大方面人手建设精简、高效的管理队伍，实现法制化、科学化、制度化、结构化的管理体制，为构建和谐生态园区，实现富民强市目标提供政治保证。

(二)构建和谐生态园区。实现富民强市目标，必须推进科技创新，完善产业链条，促进产业多元化发展

科技发展日新月异，全面落实科学发展观，要求以建设科技园区和创新型园区为目标，加快建立以企业为主体的多层次、多形式、多元化的技术创新体系，整合要素，优化布局，用高新技术和先进适用的技术改造传统产业，不断提高技术工艺装备水平和产品的技术含量，推进信息化、网络化建设，以信息化带动工业化，以高新技术产业、特色产业为突破口，拓宽产业多元发展领域，形成相互补充、结构合理、后发优势明显、支撑带动作用突出的新型工业产业格局。建立设施齐全、服务配套的科技研发中心、综合性孵化器，集聚高新科技人才，深入研究园区经济发展问题。鼓励和吸引省内外科研院所和大专院校在园区内设立研发基地。加快科技成果的转化；组织园区内企业实施科技攻关计划。鼓励其建立工程技术中心，不断提高产品技术质量，力争培育出一批规模大、效益好的高新技术企业，从而加快构建和谐园区的进程。

(三)构建和谐生态园区。实现富民强市目标，必须大力发展循环经济，增强可持续发展能力

循环经济是一种生态经济，它遵循生态学规律。合理地利用自然资源和环境容量，将清洁生产和废物利用融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化。使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。它以减量化、再使用、再循环为基本行为准则。以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，目的是实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济从本质上讲是经济利益和环境利益兼而有之的一种“双赢”的生态经济。它要求把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源能在这个不断进行的循环中得到合理和持久的利用，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。园区依据循环经济的有机循环原理。一方面，通过将不同的企业、不同类别的产业之间形成产业生态链，从而达到充分利用资源、减少废物产生、人与自然和谐相处和提高经济发展规模、质量的目的：另一方面，它通过两个或两个以上的生产体系之间的系统耦合，使物质和能量多级利用、高效产出并持续利用。循环经济需要产业发展的集群化和生态化。大量企业的集群，使集群内的经济要素和资源的配置效率得以提高，达到效益的极大化。在产业集群区域内，容易形成核心的资源与核心的产业，成为生态产业链中的主导链，以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态产业网络系统。循环经济不仅是实施可持续发展战略的主要途径和方式，也为传统工业经济向可持续发展经济转化和落实科学发展观提供了保证。

二、园区下一步工作重点

(一)总体思路

根据《园区建设规划》，包头铝业产业园区将继续大力推动建设以循环经济和生态工业为理论指导，以“铝电联营”为核心、铝业为龙头、电厂为基础。电解铝、铝深加工及其它有色金属冶炼为主线的具有高载能、高技术、低污染、环境优美为特征，横向耦合、区域整合、结构优化、布局合理、配套完整的生态工业园区。按照“依托龙头企业一延伸产业链条一形成产业集群——打造产业基地”的产业发展思路，打造亚洲最大的有色金属和铝合金生产线基地。为东河区实现“退二进三”战略提供载体，为我国铝业和其它高载能、高污染产业的发展提供新的发展模式。

(二)围绕总体思路，重点开展的工作

1继续全面落实《园区建设规划》

要在园区大力发展经济建设的同时，大规模进行基础设施建设。始终坚持“边规划、边实施、先规划、后实施”的原则，按照规划要求深入进行项目建设和园区建设，分步实现规划目标。重点是进一步开发现现有存量土地，进行道路、管网等基础设施建设工程，进行供电变电站、污水处理厂、功能区的建设。同时注重从项目引进人手，全方位抓好工业环境建设，使产业布局更加合理，提高土地利用率，提高投资密度和产出率。加快园区跨越式发展。

2充分利用生态工业园区的特色，加大招商引资力度

按照工业生态学原理，科学筛选和确定人园项目。依托园区发展空间大。规划科学合理，土地充足且地价便宜，电力供应充足。用电成本低及产业特色鲜明。产业优势突出的比较优势，抓住国内外发达地区投资和生产成本高及限制发展铝加工业的机遇，积极接纳国内外发达地区的产业转移。通过网络、招商会、关系网等各种途径宣传自己的良好投资环境，借助领导招商、委托招商、以商招商、传媒招商、会展招商等方式。在完善园区生态产业链网的大项目引进方面要有新突破。

3继续做好已入园企业和重点项目的服务工作

切实维护企业在包头铝业生态工业园区投资的合法权益。使入园企业尽快达产达效。同时积极为已经签订合作意向的项目做好全方位服务，使它们尽快落户园区。

4继续加强对生态工业、对循环经济、对园区的宣传力度

改变大众原有的对工业园区是污染区的认识，倡导新型工业生产模式，使投资者逐步认同生态工业，努力为构建友好型社会做出贡献。

今后，应继续以科学发展观为指导，以“科学发展。富民强市”为目标，以提高经济总量，提升效益规模。发展创新能力为核心，以优化资源和延伸产业链为手段，以重大项目为突破口。大力发展循环经济、生态工业。依托现有的产业和资源优势，进一步培育和构建优势产业集群，健全和完善支持体系，推进包头铝业生态工业园区在更高起点、更深层次上实现新的跨越。作为包头市经济新的增长极，园区的和谐发展必将推动包头经济的建设步伐，为早日实现“科学发展、富民强市”贡献我们的力量。