建养并重 提升公路管理水平

胡大涛

团结、和谐、创新、发展。

汝阳县公路管理局在新一届领导班子的正确带领下，坚持“内强素质、外塑形象”的工作思路，发扬“团结务实、拼搏进取、爱岗敬业、创新奉献”的精神，以“团结、和谐、创新、发展”为出发点，以制度建设为根本点，以公路养护为重点，以大中修工程建设为突破口，以2008年全省干线公路养护管理“好路杯”竞赛活动为契机，进一步推动了汝阳公路工作又好又快发展。

两年来，汝阳县公路管理局全体干部职工，坚持以人为本、科学管理的理念，按照“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的三十二字公路工作方针，坚持以公路养护管理工作为中心，不断加大路政执法力度，进一步完善各项规章制度，强化责任，细化目标，有力地推进了汝阳县干线公路养护管理工作的发展。

把职工冷暖记心上，改善一线职工的生产、生活条件。汝阳县公路管理局领导班子把改善一线职工的工作生活条件作为头等大事来抓，先后投入资金30余万元，为所属6个道班房进行改造、修缮，对部分危房进行拆除重建；为道班配备了农用四轮车；更新了道班办公桌、椅等设施；生活上，适时给养护、工程一线职工送去了大肉、食用油、大米等慰问品慰问职工；为单位困难职工实施“献爱心、送温暖”活动，送去了慰问金、面粉和食用油；为养护道班统一购置了电磁炉；文化生活上，为道班安装了太阳能热水器、有线电视接收设施，改善了一线道工的生产生活条件，从事公路工作多年的老职工激动地说“这样关心和重视一线道工是从来都没有过的。”

加强职工队伍建设，积极促进养护管理工作的扎实开展。以局“纪律作风整顿活动大会”，“双向选择、竞争上岗”、“迎花会、迎五一”、“开展养护职工技能竞赛”等活动为动力，深入开展油路挖补竞赛，评选”优秀养护工”、“优秀施工员”、“职业道德讲座”等活动，进一步增强了广大养护职工的凝聚力和干事创业能力，促进了全体职工进一步干好本职工作的决心和信心，涌现出了许许多多感人的事迹：如夫妻养路、父子护路、带病坚持工作、巾帼不讓须眉等等，先进集体和个人的事迹先后被省、市、县多家新闻媒体宣传报道，在该局形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

三分建，七分养

精心养护，逐步提高公路好路率。按照养护生产管理要求。认真落实省、市局下达的各项目标任务，截止到2008年11月底，全县干线公路好路率平均在98.9％(计划94.％)，超计划4.8个百分点。

加强日常路面保洁的同时，注重路容路貌的整治，要求各养护道班每星期二、五对列养路段全面清扫(重要路段随脏随扫)：路基、路肩、边坡、边沟的养护标准要达到“六个面、八条线”，做到路基稳定，路肩平整、密实，边坡顺适、稳定，边沟畅通。养护公司认真制定小修保养指标考核办法，落实小修保养质量要求，对路面病害进行及时修复，保持了公路良好的技术状态。

严格落实养护标准，加大养护管理力度。为进一步提升干线公路养护质量和标准，由该局领导班子成员分别担任郭木线、侯饭线、常付线、大小线四条线路的工作小组组长，在局机关、养护、工程抽调技术人员分包各路段，对路基、路面、边坡、桥涵、隧道、公路绿化及附属设施等进行全面施工。

一是按照省、市局迎接“好路杯”文件规定，对工作任务进行逐项分解、责任到人、确保质量，不折不扣地按“规定动作”在11月10日前要基本完成；二是由局考核办、办公室组成督查工作小组，每天对人员出工、工作进展、存在问题等进行全面的督促检查(已下发检查通报4期)：三是规定每天晚上7：30分召开各小组组长(班子成员)、中层人员及技术骨干日工作情况通报会，对各块工作进展情况及存在问题进行汇报，然后由市局派驻监理及督察小组对在检查中发现的问题提出整改要求：四是根据路段工作量大小和工作质量给予(第一阶段)每公里500－800元不等的以奖代补资金。(第二阶段)给予每公里1000元的以奖代补资金；五是每条线路都组织人员和小型挖掘机等设备，对公路沿线路基、路肩、边坡、边沟等进行加固、封培和清理：六是重新喷涂路面标线15758平方，书写公路标语2150平方，刷新防护墩、警示桩3477个；七是要求竞赛活动期间，全局职工不准请假和节假日不休息，全力以赴投入到竞赛活动中。确保了公路沿线轮廓线清晰，路缘石齐全，边沟排水畅通，边坡稳定顺适及附属构造物的完好，

加强对公路沿线安全标志、标线等附属设施的完善和更新，经常和定期对公路沿线标志、标线情况进行摸底登记，注重在过村路段、干线交叉路口增设和更换安全标志。两年来，更换和增加安全标志157块，增设安全信号灯7个，规范公里桩、百米桩565个，力争做到安全设施的醒目、美观，使过往车辆、行人一目了然，为过往车辆和行人的安全出行提供了可靠保证。

加大对公路桥梁、隧道的检查力度，确保在设计年限内处于完好的技术状态。我县干线公路辖区内管养的大、中、小桥梁共59座(常付线2座、侯饭线14座、郭木线34座、洛界高速连接线9座)，都建立了桥梁档案资料，实行一桥一卡，图文结合，其中一类桥43座，二类桥8座，三类桥6座，四类桥2座。一、二类桥梁占桥梁总数的86％。

认真开展桥梁、隧道检测工作，定期对桥梁、隧道进行综合普查。如：今年9月份，汝阳县公路管理局抽调机关、养护人员组成路况调查小组，对郭木线、常付线、侯饭线和汝安路的路面、路基、排水系统、绿化、安全设施、桥涵、隧道、安全标志等内容进行调查和相关的数据记录，并及时录入养护督查系统，为基础工作的开展提供了充分依据。对桥梁技术状况，做好系统数据的更新和录入。具体做法：一是对桥梁内业资料有关数据进行调查登记。二是对桥梁、隧道外部结构进行检查和照相，根据变化情况及时做好相关数据的变更，建立了桥梁、隧道档案。三是严格按照桥梁技术状况评定标准进行定期检查。

该局按照桥梁养护技术规范建立了桥梁管理制度，有专业桥梁工程师4名，负责对管养线路的桥梁、隧道进行经常检查和小修保养工作，定期组织道班人员进行专业业务的学习。按时填写经常检查和定期检查情况登记表，对危桥险路建档建卡，做到原始数据记录准确，对所记录文字、图片及时录入桥梁管理系统，便于适时掌握和更新相关数据。4月份，投入资金30余万元，把二马山隧道内路面重新铺筑了5cm厚的沥青混凝土面层。在汝安路隧道、郭木线十八盘隧道、将军垭隧道、赵盘岭隧道内两侧及路面安装了反光板和反光地钉，又对隧道两侧进行了涂料刷新。在“五一”和“十一”黄金周前，对所辖线路进行了防护墩、路沿石、桥栏、警示桩、百米桩、公里桩刷新和涂漆，在桥头、隧道口设置了警示标志、标牌，最大限度地为行人的出行提供了安全保证。

在加强公路养护的同时，注重对公路的绿化美化。汝

阳县公路管理局坚持“栽、管、护”相结合的原则，在全段公路沿线弃土场、两侧空闲路段采取小岛和绿化廊道相结合的方式实施“亮点”绿化，绿化以常青树种为主，重新栽植了大叶女贞、小叶女贞、红叶栗、蜀桧、百日红等苗木2万余棵。使公路沿线达到了三季有花、四季常青、乔灌结合、错落有致的视觉效果。在今年持续高温天气下，局及养护公司采取措施，组织洒水车辆和人员对全线的绿化苗木进行抗旱保苗，从源头上抓好公路绿化工作。先后投入资金6万余元购买了波斯菊花种子，对郭木线、侯饭线、常付线及大小线公路两侧进行美化，取得了良好效果，并得到了省、市、县有关领导和广大车主、游客的好评——“这真是人在车中坐，车在画中行啊!”

“养好公路，保障畅通”。在养护道班的分布上。汝阳县公路管理局按照上级的有关规定，达到了布局合理，设施完善的标准。为改善一线养护道工的工作和生活条件，先后为各养护道班购置了农用四轮车、三轮车8台。为减轻道工的劳动强度，投资2万余元，为养护一线道工配备简易扫路机5台，进一步降低了养护道工的劳动强度，提高了工作效率，提升了养护档次。又投入资金30万余元为6个养护道班进行了整修，对会议室、职工之家、洗浴间、厨房、餐厅、职工宿舍等功能区配备了会议桌、电视机、太阳能、电磁炉等生活娱乐设施，给职工宿舍新购置了桌椅、床、衣柜等设施，极大地改善了一线养护职工的办公、生活环境。工作上，按照养护生产管理要求，认真落实道班各项制度。坚持道班考勤制度、安全生产制度、学习制度，巡回检查等制度和规定。把重要路段、桥涵、隧道、水毁等地段列为日常检查的重点，并做好记录。对公路出现的突发性毁坏。及时向上级主管领导及单位汇报，并及时做好抢修、维持通车、在现场设立警示标志等工作。按照养护公司下达的月养护作业计划，认真填写原始记录和各种报表，要求填表上墙及时、整齐、美观、无差错，书面清晰无涂改。各种原始资料妥善保管，达到各种图表资料整齐。

高度重视，建章立制。汝阳县公路管理局领导班子和广大公路职工牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想理念，正确认识“公路建设是创造财富，养护管理是保护财富”，“三分建，七分养”，建设是基础，养护是关键，根据(河南省干线公路养护管理办法>及有关规定，结合汝阳干线公路实际，汝阳县公路管理局制定有《汝阳县公路管理局管理制度及岗位职责》《汝阳县公路管理局养护工作管理办法》工作手册，养护职工人手一册。其中主要内容包括：总则、养护工作标准、考核办法、岗位责任制、养护机械设备管理实施办法、各项规章管理制度及公路养护道班百分考核评定办法、小修保养生产定额等，内容具体，说明详细，可操作性强。在具体工作中。汝阳县公路管理局根据实际工作情况，给养护公司下达月养护工作计划，使养护职工在工作落实上有章可循。有据可查。在养护经费的使用上，汝阳县公路管理局严格按照上级资金拨付渠道和标准，做到养护专项资金不挪用、不挤占，保证了养护工程费用的合理有效利用，为养护管理工作向着规范化、制度化奠定了坚实基础。

积极推广和使用新技术、新工艺、新设备。新技术：如汝安路大修工程中(紫罗口至县城段)采用了稀浆封层技术：新工艺：汝安路防护工程采用波型钢结构防撞栏、生根防护墩。侯饭线大修路段首次采用砼面板24cm的工艺和更严格的路面平整度要求(3mm)。配备了100余万元的沥青灌缝机，对裂缝路面进行沥青灌缝，为进一步提高养护质量和管理水平打下坚实基础；新设备：自行设计了简易扫路机5台。投入1.2万余元购置了树木修剪机3台，根据不同种类及其特征对列养公路沿线绿化苗木进行修剪，使公路环境得到了进一步美化。

在加强养护管理工作的同时，该局认真组织职工进行政治、业务学习培训。定期组织道班班长、统计到兄弟县参观学习、举办养护职工业务知识考试等，养护职工的业务知识及理论水平得到了进一步提高。为使养护工作进一步规范化、制度化，局领导班子及养护公司从养护基础工作入手，积极改善养护地理信息管理及督察系统，由专人操作和维护，定期对微机操作系统进行升级和数据更新，对列养路线的路面、路基、桥涵、隧道、公路标志等进行图片登记和文字、数据录入，使道路路况信息系统日趋完善，真实反映汝阳县干线公路整体状况和提供必要的技术参数，做到了系统、报表、道班资料三对照，定期到市局参加学习培训，进一步促进了养护工作的有效进展。

养护工程方面

积极实施安保工程，提高公路通行能力。为提高洛阳市西南干线公路旅游通道的道路通行能力，加快縣域经济的快速发展，在市、县(局)领导的多方努力下，积极向上级争取安保工程资金800余万元，在郭木线新汝河大桥牌路段进行省“文明示范路”的创建工作。达到了路面洁净，路基线形清晰、稳定坚实，沿线附属设施齐全的良好效果。

加大养护大中修建设力度，积极筹措资金，改善交通基础设施条件。侯饭线汝阳段全长16.829公里，属升级道路改造工程。按山岭重丘区二级公路标准设计。完成投资1400余万元，于2007年12月19日全部完工。该工程各项技术指标和施工工艺在市属(2007年)已竣工工程中名列前茅。受到了市局、县有关领导的高度赞扬和外县施工队伍的参观学习。

水毁工程及时修复，认真执行报告单制度。两年来，汝阳县公路管理局所辖县公路沿线塌方总数31809m3，投入抢修资金90余万元，按照相关制度要求做到了及时上报和清理，保证了道路安全畅通。

注重养护工程监管，加强行业指导。为了做好养护工程的监管工作，汝阳县公路管理局严格按照省、市局规定的相关制度、文件进行科学规范管理和实施。每项工程，汝阳县公路管理局都设立有专门的工程项目部，建立项目设计、质量要求、施工方案、质量检查制度、实验室管理制度、项目负责人职责、副经理职责、原材料采购等制度，并对每项工程从开工、验收到竣工资料，做到及时上报、备案和归档。对已竣工资料进行整理、归档，做到了有据可查、有章可循，及时录入各项工程数据，进一步促进了工程建设健康有序地发展。

坚持文明施工，安全施工。汝阳县公路管理局一是建立健全工程安全组织体系，以项目经理为组长，各施工队长为第一责任人，安排专职安全员1－3名，负责安全生产工作。二是要求工程施工人员配戴安全帽，各项目部与施工队签订安全生产目标责任书，制定奖罚措施，督促做好安全生产工作。三是对司机和机械操作手进行安全教育，杜绝违章操作、带病出车，确保各施工机械始终处于完好状态。四是在施工过程中，安排专人和机械保证道路安全畅通。五是定期组织安全生产检查，要求施工料堆的堆放不得超过路面的三分之一。并在施工区、抢修现场设置安全规范的警示标志，夜间施工设红灯标志。确保过往车辆及行人的安全。

扎实开展文明示范路创建工作。该局在全面做好基础

性工作的同时，全力以赴做好文明示范路创建工作。年初，该局领导班子积极向市局争取，投入资金80余万元，把全长17.332公里的大小线(大安工业区－小店镇)列入今年的文明示范路创建路段。为确保创建活动的扎实进行，一是对各养护工区(道班)每月初下达生产计划，月底进行检查验收，根据工作任务完成情况核发工资，发现问题，及时通报并限期整改。二是综合性检查与专项检查相结合，主要以每月下达的工作任务为标准，采用“看、听、查、评、议”的方法，以实地量验和查看为主，专项检查主要以单项工作完成情况的好坏、质量高低进行考核。如对养护工区(道班)人员的学习要求，规定每月政治、业务学习不得少于2次。三是抽查和互查相结合。抽查，由局考核办、办公室及养护股对道班实行抽查，借以对基础工作的稳定性和经常性作出考核。互查：组织养护工区(道班)职工与其他道班进行对比，从中找出差距，达到相互交流、相互促进、取长补短的目的。日常工作中，由养护股进行日常检查、考核组不定时检查，平时检查和综合检查的结果作为奖惩的主要依据。

在措施上，坚持“两个支持”：一是在资金上全力支持。对创建路段进行调查摸底、制定详细计划的基础上，安排挖掘机4台、装载机1台、运料车15台，对沿线路肩堆积物、碎落物、绿化平台和路田不分、路宅不分等情况进行了清理、整修，日出工(雇民工)70余人，在此基础上，汝阳县公路管理局分三个阶段(6、7、8三个月)采取每公里补助600元现金的方式，由创建路段养护道班组织，在精、细、美、顺上下功夫；二是在人员、物资上支持。在创建过程中，市局、县主要领导及交通局领导多次到现场指导和慰问职工。局领导班子经常深入一线指导创建工作，抽调机关、工程技术人员和养护职工分包路段，全体养护职工放弃休息日，早出晚归。风雨无阻，加班加点，忘我工作。人手不够，职工家属自告奋勇，投身于创建工作中，真正形成了“一人干道班，全家都参与”的良好氛围。基本达到了“看景观赏心悦目，车行驶平稳舒服，看标志不用问路，开车走安全无阻”的目的。

汝阳县公路管理局在抓好去年创建文明示范路活动的同时，对原创建路段进一步加大管理养护力度。5月份，结合“迎花会、迎五一”养护生产劳动竞赛活魂的开展，由局领导班子、有关股室负责人及各道班班长组成检查小组，对全县干线公路路面、桥涵、隧道及附属设施等进行综合检查评比，并以以奖代补的形式给于每公里300元资金，同时对工作精细化程度标准较高的路段每公里再给予以奖代补资金200元，对于整修标准低，达不到检查验收标准的路段除不予补助外，另扣发班长当月津贴。道班内业资料不齐全、整理不规范、量验记录与现场不符的，扣发统计员当月津贴。通过一系列措施制度的执行，职工的思想意识得到了进一步提高，路客路貌得到了显著改观，为养护管理工作的长远发展奠定了坚实基础。

路政管理

为确保路政管理工作的规范化，根据路政档案管理制度的要求，做到了档案制度上墙，档案管理规范，分类明确。对路产赔(补)偿案件按照河南省损坏公路及其附属设施赔(补)偿收费标准豫交路[1990]314号文件进行索赔，严格许可权限，无越权审批事件的发生，严格按照行政许可法及(公路法>的许可程序办理，做到了处罚标准到位，执行程序规范的要求。

路政巡查工作，汝阳县公路管理局做到了巡查制度健全，并制版上墙，要求路政巡查人员着装整齐，持证上岗。严格按照规定的时间、路线巡查，执行巡查任务必须2人以上，并做好巡查记录，实行月22天巡查制度，做到巡查记录规范，月月有工作小结。

加强路政执法人员培训，提高执法人员整体素质。按照洛阳市支队和汝阳县交通局对路政执法人员培训计划要求。四月份，市支队组织对业务骨干、大队负责人、内勤进行培训测试。九月份，汝阳县交通局组织对路政人员进行培训和考试，采取集中与自学培训相结合，以《河南省公路路政管理执法手册》为主要內容：专业知识；公共法律法规知识等。在此基础上，汝阳县公路管理局还利用每周五政治学习的时间，及时学习有关法律法规和有关文件，进一步提高执法人员的业务素质和理论水平。

加强路政车辆管理工作。认真贯彻落实《公路监督检查专用车辆管理办法)和上级纪检部门(关于公车使用的有关规定》，汝阳县公路管理局做到了车辆有专人驾驶，严禁公车私用，随车携带有关安全标志(锥形标)，杜绝违规违纪等现象的发生。

加大路政治理力度，营造良好公路环境。两年来，路政大队人员人均上路550天，共印发宣传材料1800余份，出动宣传车256余台次，清理打场晒粮1526起，拆除私搭乱建棚屋9间，清理违章建筑堆积物1731余处，计5361立方米，起，拆除非公路标志标牌201块，拆除跨路龙门架2座，下发治理专函6份，处理侵害公路路产路权案件70余起，路产索赔10余万元，索赔率达99.8％。有效地杜绝了“脏、乱、差”及公路违章侵权现象的发生。

按照路政管理工作的要求，汝阳县公路管理局对路政执法人员的情况在局大厅监督台进行了公示，对每起案件都按规定进行了卷宗归档，对有关制度、设施做到了分类保存和规范化管理。

做好保通工作，确保道路畅通。在做好路政管理工作的同时，认真做好施工路段的保通工作。如：抽调人员配合洛南高速公路(大小线)工地；洛南高速紫罗口引线工地等，营造了良好的施工环境，又保证了工程的顺利进行。在“五一、十一、”春节长假期间和恶劣天气下都做到了有工作预案和应急措施，配备专用车辆和保通人员，确保了干线公路的安全畅通。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。通过今年全省干线公路养护管理“好路杯”竞赛活动的开展，必将促进汝阳县公路管理局在今后的工作中进一步从制度上健全公路养护管理手段，提高养护管理水平，在思想观念上先人一步，在发展举措上高人一招，在落实效果上强人一分，为汝阳县经济大发展奠定坚实基础。