因地制宜 走出困境

程登贵

〔关键词〕 农村教育；区域发展；

不均衡；原因；对策

〔中图分类号〕 G633.98

〔文献标识码〕 A

〔文章编号〕 1004—0463（2009）

04（B）—0013—01

教育发展不均衡是一个普遍存在的现象。在农村区域内教育发展不均衡主要以处于不同地理位置、不同经济状况下的校际间发展不均衡的形式呈现。农村乡镇区域内普遍设有中心校，就其特点而言，它由若干个分布在不同区域的完全小学和村教学点构成。中心学校所辖个体教学单位有的处于山大沟深的偏远山区，有的处于交通便利的公路沿线，有的处于乡镇经济文化的中心地带。各个体学校不同的地理位置，不同的经济发展状况促生了师资、生源、教育教学设备等方面的差异，导致了区域范围内教育发展不均衡，且具有明显的区域性特点：中心地带学校优于边缘地区学校，交通沿线学校优于偏远山区学校。

一、地域差异导致的师资流动诱发了农村区域内教育发展不均衡

1.区域范围内所辖个体学校所处地理位置不同，偏远山区经济发展比较落后，学校办学条件相对滞后，教师的食宿等基本生活需求存在较大困难，使得专任教师的分配有一定的难度，偏远山区的师资得不到保障，不得不聘用学历不达标的代课教师。

2.偏远山区学校教师成家后，大多居住在城市，由于交通不便利，照顾家庭和子女不方便，为了子女上学等实际问题，教师不得不向中心学校或者城区学校流动，这是造成教师流动的主要原因。

3.偏远山区学校教学设施落后，教研信息相对闭塞，教研氛围比较薄弱，制约着青年教师业务能力的提升。许多有能力的青年教师为谋求自身发展，想方设法向中心学校或者城区学校流动。

二、 学生流动加速了农村区域内教育发展的不均衡

1．专职教师匮乏、学科设置不完善是偏远山区学校学生流动的主要诱因。农村学校教师的编制与教师配制主要从满足语文、数学学科的需求出发，音乐、体育、美术等学科的教学大多由语文、数学教师兼任，这很不利于学生的全面发展。许多偏远山区学校无法正常开设英语课，学生升入中学后英语学科明显处于劣势，这使得一些比较偏远学校的优秀学生向较好的学校流动。

2．教育设施配置的不均衡，加速了偏远山区学校学生的流动。一所学校的教育设施从一定程度上体现着学校的教学状况。偏远山区学校教学设施相对落后，大多数学校无法正常开设信息技术、科学实验等课，在一定程度上限制了学生的可持续发展。为了使孩子适应现代社会的需求，家长不得不为孩子选择教学设施相对先进的学校。

3．骨干教师的流动加剧了偏远山区学校学生的流动。骨干教师是一所学校无形的名片，是宣传学校、吸引学生最有效的因素。由于各种原因导致的骨干教师流动，使偏远山区学校原本薄弱的师资力量更加薄弱，教学质量持续低下，无法满足家长对孩子接受优质教育的需求，进一步加速了偏远山区学校优秀学生的流动。

三、整合教育资源，提高教育质量，改善农村区域内教育发展不均衡的现状

1.在完全小学建立寄宿制度，杜绝教育资源重复投入。农村偏远山区的教学点在教师如何配备、课程如何设置、学校如何管理方面，一直存在难题：若按课程要求配备教师，教师数将超编；若按学生数配备教师，一所学校仅有一名教师。如何做到每门课程都有专职教师，而且现有的教学设施也能发挥其应有的效能呢？笔者认为应将村教学点就近归入完全小学并建立寄宿制度，整合教育资源，减少重复投入。合并后的学校具有一定的规模，便于学校办学标准和管理水平的提升，为优质教育的实现提供物质基础。

2.调整教育投入，关注教师切身需求。农村区域内教师流动的主要原因是偏远山区交通不便利，无法照顾家庭。因此，对在农村偏远山区学校任教的教师，要适当提高他们的福利待遇，同时制定优惠政策，鼓励优秀教师到偏远山区学校任教。人事部门在选聘教师时，政策应适当向山区当地师范类毕业生倾斜，优先录用，以遏止教师的不正常流动，从而达到均衡教育发展的目标。

3.合理配制师资，完善课程设置。教育的均衡发展最明显的标志是教学质量的均衡。学生的学业是教学质量的具体表现，留住了大量成绩优秀的学生，学校的教学质量就得到了保障。要在最大程度上遏止优秀学生的流动，关键在于教育人事部门在选聘或分配教师时，要充分考虑农村学校对师资的需求方向，适当增加音乐、体育、美术学科，尤其是英语学科的教师编制，满足农村教育发展的需求，从师资层面减小教育发展的不均衡。