关于Ｃ市非公有制企业女农民工劳动权益保护问题的调查与思考

刘媛媛

摘要：目前C市非公有制企业中女农民工得权益得不到有效的保护，文章深刻分析了其产生问题的根源，以及维权存在的障碍，并提出行之有效的建议和对策。

关键词：非公有制企业；农民工劳动权益；农民维权

中图分类号：F741.1文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）11-0080-02

根据本人工作实际，我通过走访有关单位、实地查看等形式对全市非公有制企业女农民工劳动权益保护的情

况进行了认真的调查和分析，形成调查报告如下：

一、非公有制企业女农民工劳动权益保护的现状

（一）非公有制企业女农民工队伍基本情况

从调查的情况看，女农民工占调查总人数的78%；按照年龄、文化程度来分，呈现“数量多，年纪轻，文化层次低”的基本特点。此外，职工队伍不稳定，职工流动频繁无序是我市非公有制企业的又一普遍现象。

（二）促进女农民工劳动权益保护所做的主要工作

《劳动法》、《妇女权益保护法》、《女职工劳动保护规定》实施以来，区劳动保障局根据法律法规的要求，结合我市实际，采取了一系列措施，促进了女农民工劳动权益保护工作的开展。

1．加强法律法规教育。通过对《劳动法》各项宣传形式，把女农民工劳动保护作为重要内容，让企业管理人员认识到女农民工劳动保护的重要性。

2．加强源头管理。通过发挥工会、妇联、街道、工业园市、企业协会的作用，推动建立市劳动关系三方会议制度，指导企业依法制定内部规章制度、与职工签订劳动合同、集体合同，建立劳动关系调整委员会，开展劳动保障诚信企业评价活动，促进企业走上自我约束、规范发展的道路。

3．畅通维权渠道。设立劳动保障维权中心，实行劳动信访、监察、仲裁一站式服务、一体化执法，为企业和职工搭建了一个行之有效的服务平台，畅通了维权渠道，进一步提高了女农民工劳动权益保护工作的针对性和时效性。

4．大力实施劳动保障监察“网格化、网络化”建设。通过信息网络，实现市、区、街三级联网、劳动监察信息共享和网上办案。

5．大力规范劳动力市场秩序。针对一些非法职业介绍机构活动猖獗，每年春节后，市劳动保障局联合市公安分局、市工商分局、市城管执法局组成联合执法检查组，对市城周边的非法职业介绍机构聚集地带，展开拉网式的围剿突查。同时，根据日常举报投诉案件掌握的情况，安排集中检查，并通过新闻媒体予以曝光，维护女农民工的求职权益，引导其到管理规范的企业工作。

6．加大劳动执法力度。通过劳动保障年检、专项执法检查、举报投诉案件查处、主动监察等形式，教育和惩处违法企业，维护女农民工的合法权益。

（三）女农民工劳动权益保护取得的主要成效

1．合同签订的比例逐年上升。截至2005年底，全市同比增长75%。

2．工资基本能按时足额发放。从调查的情况看，97%的企业能做到按时足额发放工资。

3．劳资纠纷发生率下降。2009年以来，市劳动保障局受理的举报投诉案件比去年同期减少27.5%，违法案件发案数量同比下降41%，企业劳动关系和谐程度进一步提高。

4．女农民工依法维权意识有所提高。从调查的情况看，当遇到合法权益被侵犯的情况，30 %的女农民工选择与单位协商解决，55%的女农民工向劳动保障部门投诉，10 %的人申请劳动仲裁，有5%的人通过信访的形式解决。

二、女农民工权益保障中存在的主要问题及原因分析

从调查中我们发现，尽管市委、市政府和各有关部门为维护女农民工的合法权益做了大量的工作，取得了显著的成效，但由于部分非公有制企业劳动用工制度的不规范运作，加之旧的传统观念影响和部分人法制观念淡薄，我市女农民工的劳动权益保护中还有许多不尽如人意的地方，归纳起来主要有以下几点：

（一）劳动合同短期化

从签订劳动合同期限看，女农民工与单位签定1年以下（含1年）合同的占87%；1年以上3年以下10%，3年以上5年以下3%。

（二）加班加点严重

我国劳动法规规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时的工作制度，月加班时间不得超过36小时。然而调查显示，部分服装、箱包类出口加工型企业超时加班现象严重，女农民工月平均加班时间达60～100小时。

（三）工资待遇低

调查显示，90%的企业工资能达到最低工资标准规定，但有30%的企业女农民工的加班费计发标准未达到最低工资标准。

（四）社会保障参保率低

调查显示，我市非公有制企业社会保险参保率平均达到35%左右。

（五）女农民工“特殊保护”难落实

部分企业经营管理者片面追求经济效益，无视法律法规，忽视女工劳动保护，孕期保护得不到落实，产假制度不能执行，哺乳时间得不到保障。女农民工在孕期、产期、哺乳期“三期”被辞退或解除劳动合同的现象依然存在，占被调查女农民工的40%。

三、几点建议

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社会经济关系和劳动关系将日趋复杂，维护女农民工的合法权益的工作将面临新的挑战，应从以下几个方面解决：

1．注重机制建设。工会、妇联、劳动部门要积极参与协调劳动关系有效机制的建设，积极参与平等协商和集体合同签订工作，大力推行女农民工特殊权益保护专项集体合同，扩大劳动合同的覆盖面，切实维护女农民工的劳动权益、社会保障及特殊劳动保护权益。

2．注重女农民工组织建设。根据调查，在工会、妇联组织健全的企业，女农民工劳动保护状况普遍较好，反之，女农民工劳动保护就不容乐观。因此，要坚持在非公有制经济组织中组建工会、妇女组织，把女农民工吸收到工会和妇联组织中来，在夯实组织基石。

3．加大宣传和培训力度，提高企业和职工法制观念。首先要增强企业法制意识，加强对企业的法制宣传和教育。

4．加强街道劳动保障中心平台建设。市劳动保障部门的工作重心下移，多与企业联络沟通，尽可能地为企业提供方便，帮助调解劳动纠纷，协助企业和谐劳动关系。

5．加大执法惩处力度。加强劳动合同管理，强化执法监察，加强对违法侵权行为的处罚，切实维护职工的合法权益。

6．强化和完善监督机制。政府有关职能部门应当强化对企业违反劳动法律法规行为的监督；各级工会组织充分运用有关规定，开展对企业侵犯女农民工劳动权益行为的调查，督促企业采取措施予以纠正，通过开展联合调查、开设职工维权热线电话等方式，对企业的侵权行为进行监督。