深入贯彻落实科学发展观，构筑符合建筑企业特点的反腐倡廉机制

刘尧刚

摘要：腐败是在所有社会都客观存在的一种现象。腐败，这种“权力之癌”产生和存在的机制和机理，已被人们所认识，缺乏的是信心、决心，特别是有效的反腐防腐机制。文章以科学发展观为指导思想，对建筑企业中构筑反腐倡廉机制提出了自己的看法。

关键词：建筑企业；反腐倡廉；反腐倡廉机制

中图分类号：F127文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）11-0066-02

面对着新世纪我国社会主义现代化建设的艰巨任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，是指导我国社会发展的世界观和方法论的集中体现。

发展是当代中国的主题，也是贯穿科学发展观的主题。科学发展观坚持发展是硬道理，坚持发展是党执政兴国的第一要务，进一步深化了对中国特色社会主义发展理论的认识，指明了实现经济社会又好又快发展的科学道路。科学发展观要求的发展，不是单纯的国内生产总值（GDP）的增长，而是经济社会全面协调可持续的发展。当前，我国经济社会发展中仍存在不少问题，主要是城乡差距、区域差距扩大，就业和社会保障压力增加，社会事业发展比较滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强，人民内部矛盾出现新情况新问题，社会建设和管理亟待加强，各种消极腐败现象和犯罪活动依然严重存在等等。科学发展观的提出，正是为了解决发展中存在的种种突出问题，实现经济社会又好又快发展。

社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。目前，我国社会总体上是和谐的，但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。其中，一些领域的腐败现象仍然比较严重，严重地影响了党和人民群众的关系，影响到我国构建社会主义和谐社会的建设。腐败是与社会和谐格格不入的，社会和谐要求党和政府以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点；要求党和政府正确行使权力，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。同样，就建筑行业来说，建筑企业也必须建立健全惩治和预防腐败的系列制度，从源头上根除腐败，坚持与企业改革发展同步推进，与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合，与企业管理体制相融合，惩防并举，注重预防，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

首先来看看，什么是腐败。国际透明组织对腐败含义的解释是：“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。”在国有大型建筑企业中，产生腐败现象主要是由于企业内部没有建立责任机制。国有大型建筑企业是全民所有制企业，产权主体缺位，责权利不对等，内部交易费用极高，优胜劣汰机制、考核机制、激励约束机制尚未真正建立起来，企业的非正常行为和短期行为时有发生，同时，在管理上也还存诸多问题。

为了杜绝腐败现象的产生，反腐防腐机制的建立就显得尤为重要。反腐防腐机制主要包括两部分：“一部分是关于公共权力的合理构建和规范；另一部分是对公共权力的监督制约机制。”

不管是何种公共权力，从其诞生之日起，就都存在着否定这一种权力的异化力量——腐败。公共权力的滥用是腐败产生的终极原因和根源。公共权力的规范是有效地进行反腐倡廉工作的基本要求和前提条件，具有特别重要的意义。为了切实有效地反腐防腐，需使公共权力的行使、运行更加规范，使其法律化和制度化。另外，有效地惩治和克服腐败，除了加强对公共权力的合理构建和规范以外，最有效的物质手段和保障是健全的、有力和有效的监督制约机制。因此，建立有效的、权威的监督制约机制，其意义重大。就本文来说，反腐防腐机制大致包括六部分：领导机制、预防机制、监督制约机制、惩戒机制、激励和保障机制、民主或群众参与机制。

一、领导机制

正如法国著名学者孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”腐败问题，归根结底，是干部问题，尤其是领导干部问题。

建立反腐防腐的领导机制需要解决三个问题：

1.确立领导人反腐防腐的责任制，作为评价领导人政绩的主要内容之一；

2.赋予其反腐的充分权力；

3.建立领导人向党和国家权力机关报告反腐防腐工作的制度，以接受党和国家权力机关在这方面的监督。总之，反腐的成效如何，领导人的责任是极为重大的，是责无旁贷的。

二、预防机制

预防机制是阻止腐败孽生的防线。这种预防机制很重要，担负着消除腐败产生的主观动机和客观条件的重任。防患于未然，这道防线构筑好了，意义重大，是反腐防腐总体工程的“基础工程”，是标本兼治、以本为主、防治结合、以预防为主的反腐防腐战略的重要环节。这道防线大体上由心理的、思想道德舆论的和制度建设的三部分组成。

1．心理防线。主要通过思想道德教育和廉政意识教育筑起思想上的防线。江泽民指出，惩治腐败，“最基本的，要靠教育，靠法制”。腐败行为人在心理上常存“众人皆浊，我何独清？”“有权不用，过期作废”等心理，如能通过宣传教育，使这些人抛弃这种想法，就可收到“防患于未然”的功效。

2．思想道德防线。“古代以德治腐模式是通过道德的教化来弥补制度上的缺漏，实现思想文化领域内的统一，达到意识形态领域的纯净。”市场经济的培育和发展，需要有新的道德准则以与变化了的社会经济政治生活相适应，这当然要有一个过程，在眼下新旧道德观念发生碰撞，我们不能坐等新的道德准则的建立，而需要树立具有时代气，反映社会进步和人民利益的先进典型，弘扬正气，让人民群众充分明辨真善美与假恶丑的对立，才可能形成广泛的群众的反腐舆论和道德防线。

3．制度防线，这是预防机制中的“硬件”。这个“硬件”如果不“硬”，不健全，仅靠心理防线和道德防线挡住腐败黑潮是不保险的。腐败现象的产生，从总体看是法制问题，从个案看，可以说主要是道德问题。但是预防腐败的机制必须从制度着手，以制度建设为反腐防腐的物质前提和基础；在这个前提和基础上加强心理防线和道德防线的建设方可珠联璧合，行之有效。

三、监督制约机制

失去监督的权力，必然导致腐败；不受监督的干部，容易导致犯罪。当今世界反腐大潮汇成了一种共识：有效地惩治和克服腐败，除了加强对公职人员的思想政治教育和道德约束，从主观方面即从精神文化领域消除或减少产生腐败的心理冲动以外，最有效的物质手段和保障是健全的、有力和有效的监督制约机制，舍此没有别的良方。因此，建立有效的、权威的监督制约机制，其意义是赫然明白的。那么，如何强化监督？

1．创新体制。对于主要领导者，实施上下监督，平衡制约，纪委督察的格局，形成全方位、多渠道、纵向到底、横向到边的监管体系。就目前而言，由企业内部党的代表大会选举产生同级纪律检查委员会，各级纪检监察组织实行上下垂直领导，对党的代表大会和上级纪检监察组织负责并受其监督，其成员不得担任党政任何职务。且有权参加各种党政会议，便于知情、监督。

2．强化责任审计。“科学的会计制度、审计制度，虽不能绝对地阻止舞弊，总可以使作弊的机会减少。”这既是对各级领导干部任期内的一种监督，也是对领导干部下一个任期的事前监督。有问题可以早发现，有错误可以早查处，有教训可以早吸取。经济责任审计可以作为一项经常性制度，对领导干部本人是一种约束，能促使领导干部认真履行职责，严于律己，廉洁从政，主动防止以权谋私、挥霍浪费等行为，企业应当尽可能地采取先审计后离任的方式。

3．开展执法监察。紧紧围绕施工生产经营中的突出问题、管理中的难点和薄弱环节、群众关心的热点疑点、企业的重大投资、巨额资金使用、工程招标、项目部管理、物资设备采购等容易滋生违法违纪现象的部门进行执法监察和效能监察，及时发现问题、解决问题，杜绝和制止消极腐败现象的发生。

在实际操作中，可以在一些监察工作中，综合运用上述几种监督方法。比如，为了降低企业生产成本增加效益，杜绝操作过程的腐败现象，可以由公司纪委会同财务、审计、成本、工程等部门组成效能监察小组，在相关部室的配合下，进行合同、结算、劳务公司选择、设备租赁和物资招标采购、施工组织设计方案等开展检查工作。同时，对于集团企业业务拓展领域更要及时开展执法监察，这种新领域的业务特点与传统业务存在一定的差异性，制度和观念都需要创新对待，更需要预防，做到操作规范、流程合理、控制有效，预防和制止党员干部管理腐败行为的发生。

四、惩戒机制

惩戒作为反腐手段的绝对必要性是不言而喻的，根据国内外反腐斗争的实践经验，欲使这种机制运作既有力，又有效，必须解决三个关键性问题：

1．治腐必须从上到下，不留死角，不留余地，进行责任追究，要动“位子”，不要舍不得。不管地位有多高，官做得有多大，务必查到哪里就处理到哪里。

2．必须建立健全强大和有力的惩治机构，这个机构需要有充分的权力和独立性，它的工作人员必须克己奉公，秉公执法，不拘私情，不贪赃枉法，自身廉洁是前提条件，有足够的权威和治腐能力是其基本保障。

3．领导人以身作则是反腐斗争能够畅通无阻的必要条件。领导人对反腐斗争的坚决支持，是惩治机构充分发挥其职能的基本条件。

五、激励和保障机制

激励和保障机制是使预防机制发挥作用的重要条件。治腐业绩显著的国家和地区在建立这一机制方面，构件大致有两方面：一是赋予反腐机构应有的职责、权力和义务，使其既能够得心应手地工作，又负有反腐防腐的专门责任和义务；二是提供机构运转的必要的物质条件和工作人员的基本生活条件，这也都是“硬件”。一些国家对反腐机构的公职人员提供的薪水比其他系统的同等公职人员的薪水要高，但如果反腐执法人员犯罪，惩办也更为严厉。这种政策，加上廉政意识的长期教育和培养，使他们感到反腐光荣，腐败可耻，效果一般都比较好。与此同时，应该在公司中建立反腐机构专项“财政”制度，让其有充足的财力进行工作，这是建立激励和保障机制不可忽视的重要方面。

六、群众参与机制

反腐防腐斗争，不仅是政府和企业的事，而且也是整个企业所有员工共同的事情，也只有普通员工的广泛参与，反腐防腐斗争才可能取得高效。其实，在这个问题上，我们国家也曾有过教训，邓小平曾说：“解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法律很不完备”。

公司领导和管理人员述职述廉活动要落到实处。同时，要采取措施增强职工代表参政议政的能力，防止评议流于形式。

总之，上述六个方面的机制是相辅相成的，只有彼此互相配合，有机地联结成为一个整体，才能充分发挥整体优势；彼此孤立，甚至相互拆台，互相对立，力量就会互相抵消，不仅形成不了整体，还可能被腐败者所利用。

参考文献

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