争端越多对美国越有利

曾参加过贝宁—尼日利亚渔业纠纷谈判的贝宁共和国议员、海上航运专家多米尼克先生，以前一直经营航运业，和中国商人打交道频繁，他本人也常到中国内地、香港，对于南海争端有一番自己的理解和判断。

多米尼克认为，海洋法首先诞生于西方海权时代，南海周边各国历史上很晚才形成“领海”的概念。进入近代，一些国家又相继成为殖民地，将本就“乱糟糟”的历史弄得更加晦涩不清。在这种情况下，历史依据只能成为向国际社会“诉苦”、争取认同的依据，却难以作为铁证，迫使争议对手心悦诚服地作出让步。多米尼克表示，尽管《联合国海洋法公约》提出12海里领海和200海里专属经济区等一系列概念，但按照这些概念，大多数相邻的沿海国家专属经济区和大陆架都会出现交叉、重叠，如贝宁所濒临的几内亚湾相对开阔，岛屿很少，且只有北东两侧为陆地，尚且存在贝宁与尼日利亚、尼日利亚与喀麦隆、加纳与多哥等多起领海、专属经济区争议，南海是近乎封闭的海域，四周都有陆地或岛屿环抱，围绕南海岛屿、专属经济区和资源的争议，自然更多、更复杂、更容易引发争斗。

多米尼克认为，联合国大陆架界限委员会本来就是说理的地方，有争议很正常，没有争议反倒不正常了，既然“搁置”已不可能，中方应该明确地将自己的专属经济区和大陆架主张同样提交上去，并利用这个平台，理直气壮地争取自己的海洋权益。多米尼克举例称，贝宁和尼日利亚的渔业纠纷几十年都没有结果，后来双方在非盟、联合国等平台上开诚布公地“摊开来谈”，结果比较圆满地解决了，作为小国的贝宁甚至得到相对较多的照顾。

多米尼克还称，南海周围有多个美国公开宣称要控制的“海上咽喉”，又是连接东南亚和美国在远东的海军“节点”———日本和关岛的要冲，它当然会十分感兴趣，并竭力利用这一争端寻求自身利益的最大化。但多米尼克也坦言，不论是早年法国、日本在南海诸岛的“进进出出”，还是上世纪七八十年代中国和越南围绕西沙和南沙的几次流血冲突，美国均未直接干预，迄今美国也一直避免在南海主权问题上直接表态。他认为，“美国是第一海军强国，所以他们希望争端越多、争得越久越好，因为那样公海面积就会更大，公海面积越大，对海军强国而言活动的空间也越广阔”。

多米尼克认为，南海争端久拖不决的主要原因，“还是南海周边各争端国自己的问题”，解决争端的关键仍在这些国家本身，“如果各国既缺乏妥协的诚意，又缺乏摊牌的勇气，不论美国人干预与否，南海问题就始终没个完，最多大家换个地方（比如联合国），接着没完没了地争论”。▲（陶短房）