推进电子政务建设对政府绩效的促进作用

胡慧贤

【摘要】：推进电子政务是新时期提高政府行政效率、创新政府管理模式的必然要求和选择。电子政务借助信息网络平台全面提高了行政效率、政府管理水平和服务水平，极大促进了政府绩效的提高。

【关键词】：电子政务政府绩效行政效率行政效果

电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管1提高政府的运作效率，并为社会公众提供高教、优质、廉洁、民主的一体化管理和服务。政府作为国家经济生活的参与者和管理者，其管理服务水平必将影响着社会经济的发展，政府在管理国家和社会的过程中，其管理服务效能又受到技术条件的制约，计算机、网络等新技术在政府管理中的应用，为政府工作创新开拓了空间，能有效地提高政府的办事效率、服务质量、廉洁程度和民主水平。因此，推进电子政务建设，能及其快速的促使政府转变成为具有高效、服务、廉洁、民主特点的现代政府，极大促进了政府绩效的提高。

一政府绩效

“政府绩效”顾名思义就是政府工作完成或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。“政府绩效”至少应该包括行政效率和行政效果两方面的内涵。提高和改进政府的行政效率和行政效果是行政管理和行政改革的出发点，也是判断其绩效好坏的关键。行政效率是行政执行活动的效率，指在此过程中各种耗费与实际成效的比率，行政效果是执行活动的效果，指在某一阶段或某一时期，行政执行活动实现特定目标的结果或所取得的实际成果产生的社会影响和作用。提高工作效率并不意味着通过增加时间、资金、原材料或人力等资源提高生产或服务，它要求的是“用较少的时间、较少的资金、较少的原材料和较少的人力提供较多的产品或服务”。效果是同所要做的事情或所要实现的目标相联系的。在国家行政组织的行政执行过程中，行政效率和行政效果都是不可偏废的重要问题。效果主要和工作质量、公平公正及个人、组织和社会的满意度相联系；效率主要和工作数量、成本、经费开支等概念相联系。

二电子政务是提高政府绩效的保障

电子政务是深化机构改革，转变政府职能，提高效率的重要保障，也是推进国民经济和社会信息化进程中政府部门的必然选择。电子政务网的需求电子政务中的关键是“政务”，而非“电子”。电子政务网应用系统是电子政务网建设的核心内容，满足各类应用需求是电子政务成败的关键。越来越多的政府部门已经充分认识到，成功的电子政务建设必须结合政府的关键业务需求与业务应用来寻找突破口，以关键业务应用流程的网络化来带动整个政府职能的转变。因此，政府业务应用是将电子政务推向更高层次的关键环节。

(1)提高办事效率，进行科学决策的需求。政府是信息资源的主要拥有者，在政府职能转型过程中，要求政务更加透明，对建设廉洁、勤政、高效政府，提高办事效率，进行科学决策管理和服务提出更高的要求。将政府相关联业务部门的信息及时、准确地汇集起来，形成决策支持的可靠依据，显得越来越重要。政府办公方面的应用需求包括：建设各机关的办公自动化系统，部门之间的公文交换系统，电子邮件系统，知识管理和多煤体系统，等等。

(2)政府面向公众服务的需求。为加快政府从管理型向管理服务型转变，以及在新形势下政务公开的需要，政府与企业及公众的互动服务必将日益增长，例如简化各类政府审批程序，实现网上办事、政府信息发布、咨询与民意调查、投诉与监督等面向公众服务的需求。这方面的应用主要包括综合门户网站、网上审批等。

(3)信息资源开发利用的需求政府信息作为一种重要的战略资源，是国家宝贵的财富。政府既是信息的最大占有者，又是信息的最大消费与使用者，政府信息化建设和政府信息资源的开发是保证政务公开、提高政府运行效率、保持经济健康发展的重要手段，也是发展社会主义市场经济的客观需要。电子政务应用系统的建设基础是电子政务信息资源的配置和开发利用，信息资源的开发利用是一个无止境的过程，在加快重点数据库建设的同时，将电子政务建设与整合进程相适应，才能更好地满足各类管理业务应用系统建设的需求。

(4)实现信息共享的需求随着政府职能向管理服务型转变，要求政府部门减少管理层次、加强部门之间的信息交流、加强政府与公众(包括企业)的互动，如此，信息共享的广度和深度必然不断增强。以‘l金保”工程为例，需要交换信息的主要部门就涉及劳动保障部门、公安部门、劳动力市场、医疗服务机构、金融机构、财政部门等。类似的应用系统还有很多。

三电子政务网的建设内容

电子政务网建设内容包括：构建国家电子政务网网络平台，实现国务院有关部门和省级政府部门的互联互通，承载业务系统的运行。一期工程的建设内容包括：依托统一的国家电子政务通信传输网络，整合建设连接部委局署和省市区政府部门的电子政务外网，支持相关政府部门的专网接入；建设电子政务外网网络安全保障体系和外网管理中心，形成统一的外网服务体系；建设跋务外网数据交换中心和外网网站。也就是说，要建成统一的网络平台、统一的系统支撑平台、统一的安全保障体系、统一的服务体系，实现各级政务部门的互联互通、信息共享、数据交换和业务互动，从而形成国家、省、市、县四级政务外网体系架构。电子政务网是政务工作的“高速公路”，是连接党中央、国务院、全国人大、全国改协、各大部委到省、市、县(区)相关部门的业务系统的桥梁和纽带。人们常说，路修了'就要有车跑，还要有货运输。对电子政务外网来说，网络联通了后，关键是应用系统的运行。电子政务外网首先开展的应用系统是：综合门户网站、公文交换系统、电子邮件系统、视频会议系统、IP电话系统、网上审批系统等。

四电子政务对提高政府绩效的影响

电子政务对提高政府绩效的影响随着信息技术、通信技术，网络技术在公共行政领域中的作用和发展，电予政务对促进政府绩效的影响在各方面显示出来：

(1)对工作效率的影响。电子政务最直接的结果是简化了办公室的工作，将大量人员从大量文字、文件的手工处理状态中解放出来，降低了办公成本，缩短了时间，提高了效率，并大大减少差错率，明显提高政府的工作效率和质量。

(2)对人力资源管理的影响。电子政务建设对人员素质和人员结构有新的标准和岗位设置，明显改变了用人需求，提高了公务员队伍的群体素质和群体绩效，有效地控制和减少公共部门的用人规模。

(3)对沟通过程的影响。网络技术的发展，明显地扩大了政府内部的沟通渠道和沟通范围，—方面使上下级之间、部门之间的单向沟通变成了双向沟通，另—方面，使以领导者为中心的聚联式沟通变成了多中心的、全通道的互联式沟通。

(4)对政策制定和决策过程的影响。由于工作人员从大量的数据处

理、文字处理任务中解脱出来，将时间和精力集中于政策制定和决策制定的主要阶段，有利于加快政策制定和决策速度，有利于提高政策绩效和决策质量。

(5)对运行机制的影响。通过电子政务，政府部门不仅在内部改变了传统的工作流程，而且在外部改变了对用户的工作关系。在传统的治理模式中，用户要在不同的政府部门进进出出，花费很多的时间和精力办理审批手续，而现在，由于政府实行“一站式”服务，在全天候，无缝隙的电子政务项目中，用户可以按照自己的需求在政府门户网站上查询政策、工作信息，办理各种手续。在电子政务的推动下，传统的以“政府为中心”的官僚制模式转变为“以用户为中心”的服务型模式，政府的职能和服务意识部发生了明显的变化。电子政务大大促进了政府的透明性，扩大了公民的参与性，增强了公民和政府的互动。

(6)对成本、经费的影响。电子政务的统一建设具有很好的经济性。以一个省为例，分别建设满足一个省直部门全省联网的专用信息网络的经费需要3000万元以上，如果每个省直部门各自建设一个专用网络，预计全省网络建设总投资将高达20亿元以上。集中力量建设电子政务统一平台，满足省市县三级政务部门联网需要。总投资只需1.81亿元，经济效益十分显著。此外，如果每个省直部门分散建网，每年需要通信费和运行费200万元以上，全省通信费和运行维护费每年将高达1亿元以上，全省建设统一的网络平台，每年的通信费和运行维护费不足400万元，可大大减轻财政负担，以最小的投入实现最大的效益。同样，视频作提升，决策从“经验化”向“民主科学化”发展。同时，电子政务建设在推进政府廉政建设方面也起到了积极的作用，为预防腐败会议系统、IP电话系统建设，也将大量节省经费开支。

(7)对政府与公众关系的影响。电子政务大大改善了两者关系，改变了从前的“门难进、脸难看、事难办”的衙门办事风格。公众通过电子政务外网门户，可以随时查询、跟踪项目的进展，大大节约了时间，提高了效率，从而公众对政府公共服务的满意度也大大提高。

(8)对行政监督的影响。电子政务推动了政府廉政建设，要求政务公开、透明，保证政府事务的处理过程、处理时间、处理依据、处理结果对公众公开，减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，加强了公众对政府工作的监督，从而有利于树立廉洁公正的政府形象。总之，电子政务建设提高了政府部门行政效率，降低了行政成本，建立了行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制，体现了执政为民的宗旨。电子政务建设促进政府职能从“管制型”向“管理服务型”转变，工作从“低效运作”向“高效运行为提供了有力的工具，为监督腐败行为提供了有效的手段。电子政务已成为世界各国公共行政管理改革和衡量国家及地区竞争水平的重要标志之一，是今后一个时期我国信息化工作的重点，是国民经济和社会发展信息化的重要带动力，必将产生巨大的社会效益和经济效益。