饮鸩止渴的贸易保护

周安平

柏林的雪已断断续续下了几天，天空阴霾密布，下一场雪似乎会随时落下。 在这样的周末，只好闷在家里与年幼的儿子玩玩搭积木的游戏。而与此同时，在离我家不远的地方，另外一群人却没有这样的闲情逸致。他们的心情想必与柏林的天空一样阴沉。

为了应对4月份召开的20国集团首脑会议，德国总理默克尔在其总理府召集了一次欧洲首脑峰会，以协调欧洲各国的立场。英国、法国、意大利、荷兰、西班牙、卢森堡等国首脑和财长，以及欧盟轮值主席捷克的总理、欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲央行行长特里谢等欧洲政要悉数到场。此次欧洲峰会的主题自然是商讨如何应对金融危机、改革国际金融体系。但与会各国首脑非常清楚，他们不能回避的另一个重要话题就是愈演愈烈的国际贸易保护主义。

进入新年以来，随着金融危机向实体经济的蔓延以及危机程度的不断加深，为了保护本国经济不进一步恶化、稳定就业市场，许多国家竞相采取了一系列保护主义措施。这些形形色色的贸易保护措施主要分为两类：一是滥用WTO规则允许的贸易救济措施，主要是指反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施；二是使用传统的关税和非关税壁垒，如有的国家提高了，进口关税，采取禁止或者限制进口、技术性贸易壁垒等。比较典型的例子有：

美国参院通过的经济刺激法案中的“购买美国货”条款明确规定，美国拯救经济计划肥水不流外人田，从每一块钢板到每一辆卡车都要用美国货。有人说“购买美国货”条款打响了新一轮全球贸易战。

法国政府向陷入困境的两大汽车制造商雷诺和雪铁龙提供60亿欧元的救助，但作为回报，这两大汽车制造商承诺不会将工厂或生产转移到国外。法国财政部长拉加德甚至表示，在经济危机中，保护主义是“必要的缺点”。

作为全球最大的出口国，德国努力避免被视作保护主义者，但德国最近通过的有关方案也明确要求外国企业收购德国企业超过25％的股权时，政府有权否决收购案。

西班牙则采取了一种更不寻常的做法，西班牙工业旅游贸易大臣督促西班牙人购买更多的本国产品。他表示：“眼下，有一些事情我们的国民可以为自己的国家去做：押注西班牙、押注我们的产品、我们的工业和我们的服务——简而言之，押注我们自己。”

英国首相布朗公然呼吁，“英国的工作给英国工人”，并把购买英国货视为英国人爱国主义的表现。

克里姆林宫则表示，保护性关税是保证俄罗斯公司渡过衰退难关的必要举措。自去年11月以来，俄罗斯已经推出了28项上调进口关税以及补贴本国出口的措施。

欧盟国家一改以往的做法，开始收紧自己的贸易规则，决定恢复对奶农的出口退税。此外还对美国鸡肉和牛肉实施了进口限令。

中国则不幸成为印度贸易保护主义的对象。2008年10月以来，印度对中国出口产品密集发起了包括反倾销、反补贴等17起贸易救济调查，涉案金额约15亿美元，同时还对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施。1月23日，印度宣布在未来6个月中禁止从中国进口玩具，让这场贸易纷争达到了高峰。

WTO的数据显示，反倾销案总数较上年同期增加了40％之多!国际贸易保护主义势头发展得如此迅猛，以致于WTO的官员们应对不暇。

与各国纷纷采取保护主义措施同样令人忧虑的是各国近期的出口数据：

世界出口冠军德国在2008年11月出口降幅创10.8％的纪录高位后，12月出口额继续下滑3.7％；

日本2008年12月出口暴跌35％；

美国2008年12月进出口均连续第五个月下滑；

中国1月出口剧减17.5％，进口更是大幅跳水43.1％!

国际货币基金会预计世界经济今年整体上陷入停滞，出口额将萎缩2.8％。而WTO则忧心忡忡地指出，当前这波贸易保护主义潮流可能会加大全球经济摆脱低迷的难度。该组织预让继2008年增长6.2％之后，今年全球贸易总额可能会下滑超过2.1％。在贸易保护主义的阴云笼罩下自由贸易正在经历一场信任危机，当政府和企业都把保护主义看作走出困境所必需的药方时，对经济复苏而言，这实际上是一剂毒药。

汹涌澎湃的保护主义浪潮不仅威胁着国际贸易，也向国际金融领域蔓延。由于金融危机的影响，世界主要经济体的银行业一直为流动性所困扰。美欧一些国家的政府于是在向陷入困境的银行提供流动性援助的同时，也加紧向银行施压，要求其优先向国内放贷。而银行自身由于资本持续紧张。也被迫削减海外业务，收缩至国内市场。如花旗集团和苏格兰皇家银行就是政府资助的最大受益者。它们分别出台了规模庞大的国内贷款计划，而非国际业务的扩张计划。

西方主要银行纷纷退守国内市场，便意味着从新兴国家等海外市场撤资，这对一些长期依赖海外银行资金的新兴市场而言无疑雪上加霜。据国际金融协会预计，海外银行今年将从新兴市场撤出约610亿美元的资金，而去年为净流入1670亿美元，2007年更是达到4100亿美元的纪录高位。外资对于新兴市场经济稳定的影响可想而知。而像花旗这样的世界银行业的巨无霸，则不仅仅退出了新兴市场，也撤出了一些传统主流市场。如花旗宣布已退出德国业务，还可能撤出日本，制减在100多个国家办事机构的资产。美国银行和比利时的KBC也缩减了在中国的业务规模，瑞银集团则准备在美国实行瘦身计划。

资本流动骤然逆转受害的不仅是新兴市场。英国政府之所以要求苏格兰皇家银行等收缩海外业务、退守本国市场，其实也是无奈之举。原本在繁荣时期大量向英国市场放贷的爱尔兰、冰岛和比利时等国的银行，几乎是在一夜之间突然撤出了英国市场。英国政府希望自己本国的银行收缩战线，以填补外资银行撤离留下的空白。

中国似乎没有遇到这样的问题，可能有两个原因。一是中国市场相对于其他国家还是一个亮点；其次，中国政府手中毕竟攥着令人垂涎的大把外汇。就连希拉里结束访华临上飞机时，还不忘鼓励中国人继续购买美国国债，要知道奥巴马的经济刺激计划能否成功，在很大程度E得看中国人买不买其国债。否则他从哪里掏出这么多银子来救市?

记得美国达拉斯联邦储备银行总裁费希尔曾把贸易保护比作经济学里的可卡因——“吸食可卡因可能会带来高潮，但它会让人上瘾并会导致经济死亡”。上世纪30年代的大萧条就是费希尔这句名言最好的注脚。1929年美国股市崩盘后，胡佛政府为保护国内工业不受大量进口商品冲击，提出《斯姆特·霍利关税法》，对2万余种进口商品征收高额关税，然而，它所带来的不是工业的复兴，而是愤怒的报复。以邻为壑的政策使全球贸易几乎中止，美国的经济也由此下降了三分之二，一半人失去工作。贸易保护主义最终“搬起石头砸了自己的脚”。

而今天，美国人又搬起了这块石头。也许美国人认为现实不会是历史的翻版，贸易保护主义的大石不会再次落在自己的脚上。事实似乎也是如此。相对于中国、德国、印度等许多世界重要经济体，其GDP过于依赖出口(上述国家的出口在GDP中的比重均在40％以上)，美国出口对GDP的贡献率仅为10％左右。从这点而言，美国有恃无恐，不怕与任何国家打贸易战。事实上，其他国家也打不起。另外，欧洲等美国的传统盟友虽然在“购买美国货”条款刚刚出台时一度怨声载道，但很快就保持沉默了。个中奥妙说来简单：“购买美国货”条款对其并无多大影响。因为“购买美国货”条款还有一个“本条款落实法律时，必须符合美国在国际协议下所负义务”的限制条件。根据这个限制条件，只有欧盟、加拿大、日本等和美国政府签有互惠采购或贸易协议的伙伴，才有可能参与并受惠于美国的经济振兴方案。与美国没有这类协议的中国、印度、巴西、俄罗斯等，则分不到一杯羹。

“如果只有一个国家行为恶劣，WTO规则是有效的。如果在所有大国之间存在保护主义权力平衡，它们就没有多大用处了。”这句话换成中国话来表述就是“法不责众”。法不责众就意味着法度的废弛，果如是，世界各国又将倒退回至闭关锁国、以邻为壑的时代。这是包括美国在内的极力主张自由贸易的世界各国所不希望的。因此，尽管各国在无奈之下祭出了保护主义的杀手锏，但世界经济终将回归自由贸易和全球化的道路，只希望目下的全球性贸易保护主义不会对世界经济和自由贸易造成太大的伤害。