靠什么抵御美国的粮食武器

周　立

五种战略让美国掌握粮食武器

美国可能是当今世界唯一一个制定了将粮食、能源、金融、军事、外交、价值观宣传等捆绑在一起的全球战略并有能力实施的国家。中国可以有粮食战略，可以有金融战略，可以有军事战略，甚至也可以利用孔子学院等进行软实力的建设和国家宣传，但是，中国目前所有的战略，还没有做到相互配合，战略能力上也只能立足于自保。美国的战略则相互联系，进可攻，退可守，不仅可以自保，还可以在全球每个角落、每个领域中进攻性地使用。

以粮食为例，至少有五种战略手段使得粮食成为一种武器。我们知道，美国的耕地条件、就业结构、资本条件和能源条件的配合，使得美国储备了大量的粮食过剩产能和过剩产品，这都需要释放。在过去，美国主要利用粮食援助、粮食贸易自由化、粮食补贴这三种手段，去运用国家战略，加强粮食体系的控制力，并消化其过剩产能。如今，美国又掌握了生物能源（第四种手段），这一类似粮价遥控器的致命武器使美国在控制粮食价格上，更加游刃有余了。

有人说，全球粮食产量那么大，经销商那么多，说一个国家，或少数公司就可以控制粮食体系，是不是太过于夸张了？实际上，这是对粮食属性不太了解带来的。这要从粮食的生存必需品属性谈起。生存必需品意味着什么？少一点不成，多一点吃不了。所以，我们才会看到，粮食供应稍有不足，马上“米贵伤民”，如同2008年37个发展中国家爆发由粮食危机引发的社会危机甚至政治动荡一样；稍微有余，就会“谷贱伤农”，如同绿色革命以来亚非拉各个发展中国家一样，中国1996年以来，已经多次出现这种情况。为什么？因为粮食和其他农产品，主要是满足人们生理需求的，而工业品和服务品、投资品等，主要是满足心理需求的。生理需求的有限性，使得谁能掌握粮食供求平衡点上的那最后一点，就可以控制价格。世界上，唯独美国能够掌握全球粮食供求的平衡点。而生物能源，恰恰是极其方便的，可以用来撬动这一平衡点的按钮，就像遥控器一样。想让粮食价格上涨，非常简单，只要宣布加快生物能源的实施计划即可；想让粮食价格跌，则可以宣布暂缓实施生物能源计划。

转基因技术，在十多年的发展过程中，开始变成第五种战略手段，使得极少数有能力实施进攻性粮食战略的国家，又掌握了更为致命的技术手段，甚至是生物武器。通过类似微软视窗的平台垄断和捆绑销售，不仅实现了巨额的经济利益，而且掌握了战略时机的主动权，掌握了游戏规则的制定权。这是转基因技术的后发国家无法具备的。其中道理，和实施核计划，进行核威胁类似。

中国农民是“不带枪的士兵”

粮食问题从来都不是单纯的，我们要站在国家安全和人民生存主权的角度，对中国的粮食问题，做出清楚的认知。

在人类参与生产的物品中，粮食是唯一的生存必需品，除此之外，粮食还是战略品。人类分邦列国之后，粮食就由其生存必需品的第一属性，衍生出其作为战略品的第二属性。一个主权国家，必须有能力确保粮食的持续稳定供给。对外，要不受他国或其他势力（如产业资本或金融资本）要挟，对一个大国而言，就需要将粮食的进口，控制在极小的范围内。

粮食的第三个社会属性是国家公共物品。一个国家如果缺上一天的粮食，就会引发恐慌。一旦面临抢购风潮，粮食体系就会出现暂时性的坍塌，社会秩序和国家安定，马上受到严重威胁。具体到中国，由于粮食体系多年来处于“紧平衡”状态。粮食的持续稳定供给，就显得更为重要。在提供国家粮食安全和食品安全的角色上，中国农民可以说是“不带枪的士兵，不领饷的警察”。没有他们，就没有国家的长治久安，甚至没有国家暂时性的基本安定。但不幸的是，农民提供的粮食安全、食品安全、粮食主权功能，并没有被认识到，甚至连农民自己，恐怕都没认识到自己向全社会提供了这种功能。

农业不该和二三产业打擂台

1996年以后，中国开始出现增产不增收现象，粮食价格下跌明显，谷贱伤农的现象普遍发生。当这种现象连年持续时，农民弃耕、抛荒或转作其他作物生产的意愿开始形成并增强。

当农民种粮意愿普遍下降，而国家粮食需求却无法缩减，反而伴随收入上升而进行营养升级时，肉禽蛋奶生产的间接用粮大量上升。国家要想确保粮食安全，不得不采取各种各样的措施，或者是行政命令保护耕地，严禁弃耕，或者是最低收购价托市，或者是大量提高种粮补贴，以提升农民种粮意愿。但是，在财力不足和意识不够的粮食市场紧平衡国家，政策调整的代价，往往由农民和市民承担。要么是谷贱伤农，要么是米贵伤民。已经维持了粮食多年紧平衡的中国，大体上处在这样一种状态。进入21世纪以来的全球粮食供求状况，大体也处在这样的状态。

产生这种现象的根本原因，在于对粮食属性的认知出现了单一化的趋势。在农业产业化的主流趋势下，只有生产功能被强调。巨大的粮食认知偏差背后潜伏了巨大的粮食危机隐患。因此，必须认识粮食的战略品属性，必须认识粮食的多功能性，必须认识农业的多功能性。

很明显，农业是提供食物的部门，但又不仅仅是提供食物的部门。除了提供食物这一生产功能之外，农业至少还有生态、生活、就业、文化教育、稳定国家和社会运行等多种功能。如果仅仅把农业理解为一个产业部门，就不可避免地片面强调其产业功能，从而损坏了其他功能的发挥。当前，作为多功能的农业，被单一化为产业部门，就不得不走上与二三产业同台打擂的道路，从而导致了农民成为弱者，农村成为弱势，农业成为弱质。粮食走向了产业化和市场化，这对于促进粮食的持续稳定供给，是一个极大的威胁。

好在中央层面对粮食问题有十分清楚的认知，“稳粮”成为当前“三农”工作的重中之重。中国各级政府和各级部门、社会各领域也必须就粮食的多功能性，达成清楚的认识，并对粮食作为战略品的应用手段达成清楚的认知，以确保国家的粮食安全、人民的生存主权和社会的长治久安。▲（作者是中国人民大学农业与农村发展学院副教授。）