试论会计委派制度

鞠光荣　孙丙柱

[摘 要]随着市场经济的发展，会计信息受到越来越多的重视。无论是健全市场体制，还是加强宏观调控，都离不开真实可靠的会计信息。会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，要彻底杜绝核算单位的虚假会计信息，就必须对其进行改革，实行会计人员委派制，从而实现以信息真实为核心的会计现代化目标。

[关键词]会计委派 意义 评价 注意问题

一、实行会计委派制所具有的积极意义

（一）促进会计法规的贯彻实施。中国的《会计法》对企事业单位领导人和会计人员的责、权、利都作了具体的相应规定。但在实际工作中，如果在会计工作上出现了问题，企事业的负责人往往都以不懂会计规则为托辞，而会计人员则总以自己权力太小为由相互推脱责任。如果中国的会计委派制实施后，管理和具体工作人员各方的责任明确了相应对各自所要承担的义务也就明确了，谁违规就处罚谁，谁也无法互相推诿。

（二）有利于提高会计人员的自身素质。试行会计委派制能够促使会计人员增强责任心，不断提高自己的业务水平，也便于会计管理机构对所管会计人员进行考核、培训。会计人员集中统管统派，会计管理机构对会计人员进行定期和不定期的考核，根据考核结果对会计人员随时进行调整，实行优胜劣汰，会计人员的铁饭碗可彻底打破。会计人员增加了压力，也增加了动力，只有不断学习业务技术，掌握会计管理的最新知识和有关财会法规政策，并为企业出谋划策，真正成为企业管理的核心，才能成为优秀的财务工作者。

（三）保护会计人员的合法权益。由于会计人员相对于用人单位，克服了原先“内部人控制”的不正常现象，因此解决了会计人员“站住顶不住、顶住站不住”的矛盾。消除了会计人员的后顾之忧，会计人员工作的积极性、主动性明显增强，真正成为企业经营活动中会计法规制度的执行者和监督者，有效的发挥了会计核算和会计监督的职能。

（四）提高会计信息质量，加强会计基础工作。会计人员从原始凭证合法性的审核、记账凭证的填制、账簿的设置、会计科目的运用到会计报表的编报等都按财务部门的统一要求办理，这有利于加强会计基础工作。会计委派制通过严格规定会计人员的职责及目标考核，可以充分调动会计人员的积极性，使会计人员客观、公正地进行会计核算，反映真实的会计信息。

二、会计委派的管理评析

（一）委派会计的专业知识、专业技能方面的评价。由于行业的不同，服务于此行业的会计工作也直接表现出与彼行业迥然各异的特点。特别是在会计科目的设置、会计报表的填列和对本行业内部经济部门实施会计管理与监督等方面尤为突出。如果委派会计不具备相应的行业基础知识，缺乏对所服务行业或单位基本业务情况及特性的了解，没有对相应行业会计知识和行业会计特殊操作技能的切实把握，欲发挥委派会计作用和实现委派会计管理体制的初衷是绝对不可能的。

（二）委派会计的稳定性与流动性方面的评价。委派会计在单位财务工作中的既服务又监督，客观要求其必须备相应的专业知识、专业技能。然而，这些知识、技能的取得，是与对单位生产经营底数的切实把握分不开的，不经过一定时间的行业熏陶，没有在实际工作中的切身摸索与锻炼，就不会有会计工作上的得心应手。所以，从保障委派会计工作的有效性出发，实施委派会计干部岗位流动性制度也是必不可少的。然而，稳定与流动历来是同一矛盾的两个对立方面，过分强调其中的某一方都会直接损害另一方，如果二者关系处理不妥，就会直接影响到整个会计委派制工作的全面健康发展。

（三）委派会计与被派驻单位方面的评价。长期以来，单位会计特别是企业单位会计基本上都是由所在单位选拔产生，由于其个人经济利益和政治前途大多关乎和维系于所服务的单位，因而，单位会计在积极维护本单位利益和设法推进本单位发展方面便十分投入。目前有些委派会计在单位经营中投入不积极、不主动，言行举止冷漠。这对于长期违规截留和占取国家利益的企业，在思想意识上对委派会计产生某些戒备心理也是顺理成章的了。这就使委派会计与单位领导、单位会计之间埋下关系危机隐患。

三、会计委派实施过程中注意的问题

（一）推进会计委派法规制度的建设。要使会计委派制顺利实行，必须建设一套完整的制度以构成会计委派制的运行机制。这些制度包括：①委派会计的档案管理制度②委派会计的任职和职务升迁制度③委派会计的考评轮岗制度④委派会计的工资、奖金制度⑤委派会计的培训、回避制度

（二）完善委派范围和委派方式。为避免给会计委派机构带来太大的工作负担，并不是所有的会计人员均要实行委派。我认为，委派的工作岗位要视企业的经营规模和内部核算形式而定。对于各单位委派会计范围的具体规定，应制订一个全国通行的可操作标准。建议与现行企业会计制度相衔接，不分所有制，只分行业，依经营规模，制订一个具有相对弹性的委派会计岗位设置和人员配备标准。

（三）明确委派会计的职责和权限。委派会计的职责权限可根据派往单位的具体情况作出调整。对于行政事业单位，委派会计的职责主要偏重于：控制预算资金的支出，防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生；对于国有企业，其主要职责是防止国有资产流失，使国有资产保值、增值；对于私营企业，其主要职责是确保企业向外公布财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。

（四）分类实施，稳步推行。会计委派制的优点较多，但对治理时弊不是“一派就灵”，包治百病。会计委派制是一项创新探索的方式之一，在实施过程中，应采取积极稳妥的原则，先易后难，稳步推行。对行政事业单位和政府投资的重点基础设施项目试行会计委派制；对国有独资企业或控股的企业适宜采取财务总监制形式；对国家参股企业采取参加董事会、监事会、发挥财会监督作用的形式。

（五）对受委派的会计人员进行定期考核。会计的管理部门对委派到企事业单位的会计人员要进行定期的考核。考核可分为政治思想考核和业务考核。政治思想考核应采取背靠背的办法，主要是从会计人员的思想道德、职业道德方面进行考核，检验会计人员在思想品质方面是否适应会计工作。业务考核主要是对会计制度、财务制度、财会政策和会计实务等方面进行考核，检验会计人员的业务素质是否适应工作。对不合格的会计人员要及时调整，以保证会计队伍人员的政治素质的强化，业务素质的提高。

（六）对委派的会计人员定期轮换。会计主管部门，在保证定期对受委派会计人员考核的基础，对委派的会计人员定期轮换的好处有以下的优势①可以克服或避免因会计人员与委派单位之间相处较久，容易产生由于牵涉人际关系等，使被委派的会计人员不能客观、公正地履行职责；②可以克服或避免财会人员利用手中的职权以权谋私，防止营私舞弊现象的发生；③可以使会计人员由于改变工作环境而增长见识，开阔眼界，不断提高技能水平。

参考文献

[1]马隽，会计委派制之我见[J]辽宁税务高等专科学校学报， 2006

[2]刘凤君， 肖忠滨， 王晓薇，会计委派制若干问题刍议[J]边疆经济与文化， 2007， (09)