卫星助力台风预防福建应急视频会商系统受追捧

张 鹏

受全球气候条件变化影响，21世纪以来我国气象灾害发生频率增多、强度加大。福建地处我国东南沿海，更是我国台风和暴雨洪水的高发地区之一，台风、洪涝、冰雹等灾害几乎年年都有，给百姓生命财产造成巨大损失，而农村则是灾害次数最频繁、受灾程度最严重的地方。因此，如何构筑农村生命安全防线，提高基层防灾抗灾能力，成为历届福建省委、省政府最为关注的问题之一。

应急视频会商系统抗击台风效果良好

福建省在防汛防台风工作实践中，依靠科学技术手段，探索、总结出了一整套防御方法。但如何及时将预防措施、抗灾信息传递到位，却成了确保防灾救灾工作有力有序有效进行的一个瓶颈。2006年第8号超强台风“桑美”在温州市苍南县马站镇登陆，登陆时中心气压920百帕，近中心最大风力17级(60米／秒)，成为近50年来登陆中国大陆强度最大的台风。据不完全统计，“桑美”造成福建死亡人数二百余人，14个县市、164个乡镇受灾，受灾人口145.52万人、倒塌房屋4.57万间；大量船只损毁沉没，其中仅福鼎市沙埕港口沉没船只就达952艘，损坏1139艘(“桑美”来袭时，在“天然避风良港”沙埕港避风的各地渔船共1.2万余艘，其中本地渔船只有2600余艘)；农作物受灾68.8千公顷，成灾44.23千公顷，停产工矿企业234个，直接经济损失总计63.57亿元。

2008年6月，福建省政府决定建设“应急视频会商指挥系统”，以进一步提高福建省防灾减灾的指挥决策和应急反应能力。经过近10个月的紧张建设，该系统通过福建省数字办专家组的验收，宣告正式建成。记者在采访中了解到，这是全国首套连接省政府和省防汛抗旱指挥部与基层农村的全省应急视频会商指挥系统：所有建制村和自然村村委都能随时收看收听到省政府省防汛抗旱指挥部的部署，实现预警信息到乡、视频会商到村、组织保障到乡、指挥部署到乡和视听到村，从而进一步提升农村防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。

经历了2009年的莲花、莫拉卡等几次强大台风，福建省政府都启用应急视频会商系统，并取得了良好的效果。据福建省防汛抗旱指挥部统计，“莫拉克”虽然给福建共6个区市、46个县、141.1万人带来灾难，但死亡人数仅为1人，应急视频会商系统此间起到的作用是无可估量的。

卫星助力偏远地区实时接收视频会议信号

据了解，目前的福建省视频指挥会议信号，大部分都通过现有的光缆网络传输到市县镇，但仍有很多建制村。特别是自然村，没有光缆网络连接，这些自然村大都在高山上或海岛之类偏僻地方，如何让他们也能随时随刻接收到视频会议信号，成了一大难题。福建省有关部门通过科研创新，研制一套卫星传输加密发射接收系统。

记者随后采访了研制该系统的相关人员，他们向记者详细介绍了系统的原理(图一)，“首先是将视频会商指挥会议的最新指示，通过摄像机现场拍摄，再通过电缆线传输到卫星转播车里，然后将信号加密后发射到卫星上，各村通过卫星接收天线接收到卫星节目，和省政府视频会商指挥中心保持在同一时间接收到视频会议信号”。

在采访中，记者了解到，福建省传输视频信号部分由广电部门负责，省广电部门首先和卫星运营商签订三年的卫星一组信号的发射传输协议。福建省选用的亚洲四号122.0°E卫星的转发器KU频率，这样接收KU卫星信号的好处是功率大，安装卫星天线的时候是小天线，安装方便，接收效果好，但为避免在台风天气下的雨衰，全省统一采用了四川斯威克KU-0.75M多用式卫星天线。广电部门将视频信号增加BISS码加密，然后通过卫星转播车将加密信号发射上空。信号通过加密器将信号加密，避免其它拥有卫星接收机的人可能收到视频会商的信号。视频会商指挥系统各地的专用卫星接收机为PBI公司专门定做，首先是专用接收机只输入这组卫星频率，并有BISS解密系统。

由于视频会商指挥信号并非每天都有，为了让村级人员知道有会商指挥信号，专用接收机增加了在接收到专属信号时会自动报警提示功能。专用接收机时刻都处于连电工作状态，当听到报警提示声，就可以打开电视机，并注意电视机画面提示内容。在每次发布视频指挥信号前，广电部门先采取播放提示音的办法，准备开会前，卫星接收机接受到信号，本机就会发出提示声，大家就听到声音，可以解除通知声，再打开电视机，就可以看到屏幕上通知的准备开会的时间，到时间了就可以收看收听到会商指挥内容。卫星接收机还有A＼B两键，其中A键为福建省的省级会商信号，B键为当地地区的会商信号。“应急视频会商指挥系统”已覆盖全省

据福建省应急视频会商指挥系统建设协调小组副组长、省水利厅厅长杨志英介绍，通过该系统，福建省、市、县、乡四级共计1410个会场可实现视频对话，其中包括了全省1108个乡(镇、街道、管委会、开发区)。同时，该系统还可将视频会议情况实时广播覆盖全省1 5331个行政村。记者在采访中了解到，其设备由广播电视部门负责维护工作，并多配10％卫星专用接收机和高频头的数量，以备及时维护。

如今，一旦台风等灾害来临，气象部门就利用先进的设备实行提前预报，并通过全省视频会商指挥系统，省市县三级联动在暴雨来临前2小时发布预警信息，通知到具体的乡镇村。乡镇村也能根据各自主动获得的信息，及时对辖区内防范工作进行具体安排；省市县三级防指可以对有关乡镇实行点对点的指导和预警，提出有针对性的、具体的防御措施；各地也可因地制宜，适时启动村级预案，组织开展船只回港避风、人员上岸避险等工作；而省防汛抗旱指挥部又可通过监测系统及时获取台风的综合动态信息，根据台风影响的时间、地域和程度，从防风、防潮、防雨、防次生灾害等四个层面，分为海上、临海、内陆三条防线，分区域、分时间、分类别，逐批逐级梯次组织危险区域人员转移，使防范措施更主动有效，全面提高了防灾减灾的整体水平。

有关资料显示，福建省五大防御体系的建设，使防灾减灾条件明显改善，抵御洪涝、台风、风暴潮、干旱等多种自然灾害的能力大大提高，产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平来福建省检查指导福建防灾工作时，称赞说：“福建应急视频会商指挥系统防台风工作超前部署、科学防控、措施得力、周密细致、工作务实。”他希望，福建省认真分析总结这几年来防灾防台风工作所取得的好经验，并在全国交流推广。

福建省应急视频会商指挥系统建设协调小组相关人士认为，该系统的建成，进一步提高了福建省预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等应急事件的总体水平，实现了各级政府或部门在应急状态下召开视频会议的功能，有利于提高行政效率，减少行政成本。