促进内蒙古固定资产投资持续稳定增长的若干建议

内蒙古发展研究中心课题组

2008年，内蒙古经济经受了外需下降、内需不足等诸多不利因素的影响和冲击，固定资产投资增速面临下滑风险。首先，产业投资结构风险显现。我区工业投资占投资总额的比重高达50％以上，其中受到冲击最为严重的能源、冶金、化工、建材4个行业投资占工业投资的比重高达52％；房地产投资占我区投资总额的10％左右。其次，资金筹措能力受限。从自有资金看，由于产品销售不畅，成本压力较大，使得企业资金短缺、周转困难。从银行贷款看，在企业投资意愿不强的同时，银行出于风险考虑，出现了借贷心理，使企业融资受到阻力。从招商引资看，目前我区招商引资资金约占全社会固定资产投资的40％，招商引资受阻无疑会加剧我区投资下滑的风险。从政府投资看，明后年计划安排1，18万亿元中央投资，按每年5900亿元和我区今年争取到的比例2，5％测算，可争取到148亿元，最多也就占到全部投资额的2％左右。再次，投资扩张意愿下降。国内外经济发展趋势的不确定性和市场前景的不明朗，导致投资者信心严重受挫，许多企业都处于观望状态。对包头稀土高新技术产业开发区的调查结果显示，对未来形势缺乏信心的企业占到70％以上。这对我区重大工业项目投资造成极为不利的影响，进入第四季度以来，停建或缓建的工业项目逐步增多。这使得我区2009年投资形势不容乐观。投资是推动我区经济增长的主要动力，为此，面对新形势，我们应力求用新的思路和方法，迎接新挑战，推动我区固定资产投资持续健康增长，从而促进2009年经济平稳较快增长。

一、积极争取国家投资

抓住国家加大投资力度、扩大内需的机遇，加大投资规模，确保经济平稳快速增长。一是积极争取国家投资。围绕国家新增投资确定的方向，积极争取民生工程、保障性安居工程、农村牧区、交通、城镇等基础设施建设投资，用于自主创新和结构调整的投资，以及用于节能减排和生态环境建设的投资。二是引导和鼓励金融机构扩大贷款规模。抓住国家信贷政策放宽的机遇，引导金融部门主动适应经济发展需要，合理扩大信贷规模，保证市场流动性的充分供应，缓解建设项目资金紧张的困难。三是加强和改进项目前期工作。抓住国家对项目审批管制放松的机遇，加大与国家的对接力度，争取“两防”期间从严控制的审批项目尽快获得立项与核准，加快推进已有规划项目的前期工作，加快在建和已批复项目的实施进度。加强重大项目的策划、筛选、组织和储备，确保国家一有资金安排，我区的项目就能多报、多批。四是加大招商引资力度。以承接配套产业集群转移为重点，积极引进鞋帽、服装等劳动密集型加工业和非资源型产业。继续加大特色优势产业引资力度，积极推进建筑企业内引外联，加快引进现代物流、金融服务等优势特色产业发展急需的生产性服务企业和旅游企业。

二、着力启动民间投资

民间资本蕴藏着巨大的投资潜力。抓住国家鼓励民间投资的机遇，逐步消除制约民间投资的制度性障碍，吸引和鼓励民间投资。一是全面落实企业投资自主权，真正确立企业在投资活动中的主体地位。二是进一步拓宽民间投资领域。降低民间资本参与基础设施和重大项目的准入门槛，鼓励和引导民间资本进入公用事业、经营性文化产业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。三是着力解决民营企业融资难问题。通过设立政府担保基金、民间互助担保基金和大力发展盈利性担保公司等形式，为民企提供银行贷款担保。针对民营企业的特点，创新金融产品，探索开展创业贷款、联保贷款等业务。探索设立创业风险投资基金，为民营企业投资高新技术项目提供资金保障。四是深化投资领域改革，引导和鼓励民间资本增加投资。五是优化民间资本投资环境。取消各类不合理的行政性收费，简化审批程序，实行公平待遇，加强政策支持，优化发展环境。

三、用新的平台发展资本市场

资本市场是现代市场经济条件下不可或缺的融资平台。要进一步加快发展我区区域资本市场，通过构建企业境内外上市融资、资产证券化和产业基金等创新性融资平台，多渠道、多方式筹集国际国内资本，扩大直接融资规模。加快矿产资源产业投资基金建设工作，聚合更多社会资源参与我区矿业产业发展。积极通过信托方式融资，推出旅游、高速公路、风力发电等特色融资项目。鼓励符合条件的企业在境内外上市，发行企业债券，拓宽直接融资渠道。抓住机遇，积极作好前期工作，适时把发展前景好的优质高科技企业推向创业板市场。

四、下更大力气调整投资结构

投资结构调整是影响经济结构调整的重要因素。围绕国家支持、鼓励的产业项目和薄弱环节、重大基础设施、民生工程建设，加强投资导向，优化投资结构，提高投资自主增长能力，推动产业优化升级。

(一)按照推进新型工业化的要求调整投资结构

从做大做强优势特色产业，加快推进产业多元、产业延伸、产业升级的要求出发，组织实施一批规模大、起点高、技术装备水平先进的重大项目，增强优势特色产业发展后劲。围绕节能减排和发展循环经济，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，积极支持资源节约和循环利用项目的开发、准备和实施，逐步建立资源的有限开发、有序开发和有偿开发机制，提高资源利用效率，减少资源消耗和废物产生。组织实施一批技术改造项目，推动传统产业优化升级，努力使重点企业技术装备达到国内先进水平。加快发展劳动密集型加工业和非资源性产业，策划实施一批重大项目，有效提高劳动密集型加工业和非资源性产业发展水平。

(二)进一步加大服务业投资

充分发挥服务业引导资金的引导作用和重点项目的带动作用，鼓励和引导社会资金投向服务业。在加快发展现代物流业、信息服务业、商贸流通业、旅游业、社区服务业等服务行业的同时，积极培育新的增长点，拓展服务业发展空间，发展以动漫产业为主的文化产业，打造文化大区；发展服务外包产业，建设服务外包基地；深入挖掘我区历史悠久的马背文化，发展跑马产业，建设我国北方的跑马中心。加快推进服务业集聚区建设，高起点、高标准建设一批服务业集聚区，重点建设中央商务区、科技创业园、创意产业园、物流园区等集聚区和新型专业市场。加快推进服务业集聚区建设，高起点、高标准建设一批服务业集聚区，重点建设中央商务区、科技创业园、创意产业园、物流园区等集聚区和新型专业市场。

(三)加大基础设施建设投资

要按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类主体功能区的功能定位和发展方向，结合产业布局和城镇发展格局，加快不同区域基础设施建设。一是加快出区通道建设。继续完善通往华北、西北出区的通道，加快连接东北地区铁路通道建设，尽快形成面向“三北”的铁路运输通道。按照“向北开放”战略的要求，加快口岸通道建设。加快中西部地区至北京、西安和东部盟市通往环渤海经济区的快速客运通道。按照建设国家级煤炭批发交易中心的要求，围绕鄂尔多斯、锡林郭勒、霍林河等煤炭富集区加快煤炭铁路外运通道建设。围绕开辟华东电力市场的需要，重点建设外送电力通道特别是特高压输电线路。二是加快区域间通道建设。按照区域一体化的要求，加强盟市政府所在城区间的公路建设。继续完善东西铁路通道，尽快实现自治区东西铁路通道的全面贯通。建设呼包鄂区域快速轨道交通圈，尽快形成呼包鄂城际之间的快速客运通道，打造呼包鄂“一小时经济圈”。三是加快城市基础设施建设。重点做好呼、包二市地铁项目前期准备工作，提高城市承载产业和集聚人口的能力。四是加强城乡间通道建设。按照城乡一体化的要求，加强农村牧区公路建设，重点加强城镇与农村牧区之间连接通道建设。

(四)加大改善民生的投资

坚持以人为本，通过投资手段加快推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众更多地享受到经济发展的成果，推动社会和谐发展。加大教育投资，促进教育稳步协调发展。加快公共卫生体系建设，进一步改善疾病控制、医疗救治、卫生监督机构和苏木乡镇卫生院条件。加大文化事业投资，促进民族文化大区建设和文化产业发展步伐。加大社会主义新农村新牧区建设投入力度，进一步改善农村牧区基础设施和农牧民生产生活条件。加大经济适用住房建设力度，全面实施廉租住房制度，构建多层次的住房保障体系，着力解决群众的住房问题。

(五)运用投资手段推动区域协调发展

发挥呼包鄂地区的示范带头作用，加快构筑优势产业群和城市群，进一步提高区域整体竞争力水平。支持东部盟市抓住国家振兴东北等老工业基地的战略机遇，引导各类建设资金向东部盟市倾斜，提高东部盟市的产业规模和竞争力，发展面向东北地区和俄蒙地区的特色优势产业。加快推进“兴边富民”行动，大力扶持边境地区、少数民族聚居区、“三少”民族地区和革命老区改善生态和基础设施条件，培育特色产业，增强自我发展能力。

(执笔：朱晓俊、黄占兵)