发展生态农业的思考

史慧英

生态农业是运用生态经济学原理，以系统工程的方法来指导、组织和经营管理农业生产和建设，把传统农业的精华和现代科学技术结合起来的一种新型农业。生态农业绝不是回到传统农业或者回归自然，它使农业发展向生态合理的方向转化，是一种农业发展新模式。狭义的生态农业经济是指遵循发展农村经济与保护农业生态环境相协调、自然资源开发及其增值和保护与实现可持续利用相协调的原则，以生态系统承载能力为前提，充分发挥当地生态优势，在生态良性循环的基础上开发优质、营养、安全、无公害农产品，实现高经济环境效益的现代化农业产业。

一、发展生态农业的重要性

(一)发展生态农业是建设社会主义新农村的需要

生态农业作为一种生态经济优化的农业经济体系，在指导思想上明确了以经济发展与环境、自然资源的持续承受能力相适应，在不危及后代需要的前提下寻求满足当代人需求的发展途径，实现经济、生态和社会效益的优化与统一，这一指导思想与新农村建设的目标要求相适应。建设新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，彼此之间是互相促进、相辅相成的，统筹发展这五项要求才能建设好新农村。通过生态农业建设，有助于调整农业生产结构，改变农业增产的单一方式，优化农业生产布局，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，改善农业和农村生态环境，推进乡风文明建设，为加速社会主义新农村建设奠定基础。因此，发展生态农业体现了社会主义新农村建设的本质要求，是增强社会主义新农村建设发展能力的根本途径，建设社会主义新农村必须要走生态农业的道路。

(二)发展生态农业是促进经济、社会和环境和谐发展的需要

在科学发展观的指导下，建立人与自然和谐发展的有效机制，重视节约资源、保护环境、大力发展循环经济，建设节约型社会，是今后更好地推动经济社会发展的战略指导。我国农村经过30年的改革开放发生了巨大变化，然而农村存在诸多不和谐的因素，土地资源相对短缺，耕地面积在不断减少，而人口还继续增加。到2030年前后，中国人口将达到16亿。农村剩余劳动力的转移已成为农村可持续发展的障碍。解决好“三农”问题是建设社会主义和谐社会的关键，建设社会主义和谐社会的重点、难点和焦点都在农村。当前，我国农业的健康发展如何体现科学发展观的要求，大力发展循环经济，发展生态农业无疑是一条很好的途径。生态农业坚持以科学发展观为指导，以人为本，因地制宜，合理规划，稳步实施，建设有利于高效利用资源、减少废弃物排放造成的污染，有利于改善生态环境，实现农产品的清洁生产和无害化，保障人们的身体健康。建设生态农业对于协调经济发展和资源利用、加强环境保护、统筹人与自然和谐发展、促进社会全面进步有着非常重要的现实意义。

(三)发展生态农业是确保食品卫生安全的需要

由于大量施用化肥、农药，不仅引起水体污染，造成生态环境的破坏，而且使粮食、蔬菜、水果和其他农副产品中的有毒成分增多，影响食品安全，危害人体健康；近几年发生的疯牛病灾难、二恶英事件，以及在全世界范围内的转基因食品安全争论等。对于人类来说，食物卫生安全保障非常重要，只有大力推动生态农业的发展，才能满足消费者对生态食品不断增长的需要。

(四)发展生态农业是应对技术性贸易壁垒促进农产品贸易健康发展的需要

在国际上，随着关税保护手段的弱化，发达国家转而寻求用非关税手段进行贸易保护，特别是在农产品进口方面，发达国家设置了各种形式的技术贸易壁垒，主要包括：有害成分含量标准、包装和标签的规定、检验检疫制度、绿色壁垒等。我国是世界上最大的农产品生产国，也是发展中国家中最大的农产品出口国。发展生态农业能有效地控制和提高农产品的品质，保护我国农产品，加强我国农产品在国际贸易中的竞争力，促进我国农产品的出口。

二、发展生态农业的必要性

(一)农业生态环境不断恶化

土壤是农业生产最重要的资源之一，是文明赖以存在的基础。但由于我国没有及时采用先进的保护土壤的新耕作方法，如少耕法、免耕法、松土法等，导致土壤大量流失和沙化。传统的耕作方法要每年不断翻耕土地，土壤经常裸露在光天化日之下，经过风吹雨淋，肥沃的土壤迅速流失。以致像世界上仅存的三大黑土地之一的东北黑土带，只经过短短半个世纪的开发，黑土层由上世纪中期的100cm减少到目前的50cm左右。此外，世界各国都在普遍采用“草田轮作制”来提高土壤肥力的时候，我国却连年种植消耗地力的粮食作物，使耕地得不到任何休养生息的机会，土地生产力严重受损。我国原本就是一个严重缺水的国家。农业又是全国最大的用水大户，“大漫灌”式农业用水占全国用水总量的40％以上。在很多地方，形成地下水“漏斗”。其次，水源严重受污染，造成水质性缺水。其原因是为了高产，就大量施用高效化肥、剧毒农药；养殖业面源污染严重；工业污水和城市居民的生活污水未经处理直接排进了河流，造成江河湖泊的富营养化和环境污染等问题，农业难以可持续发展。

(二)消费者对安全食品的需求不断提升

人既是系统中的消费者又是生态系统的精心管理者，人类的经济活动直接制约着资源利用、环境保护和社会经济的发展。农业生态系统是有生命的复杂系统，包括人类在内，系统中的生物成员与环境具有内在的和谐性。20世纪后半叶，由于大量施用化肥、农药，不仅引起水体污染，造成生态环境的破坏，而且使粮食、蔬菜、水果和其它农副产品中的有毒成分增多，影响食品安全，危害人体健康；尤其是近几年发生的疯牛病灾难、二恶英事件，以及在全世界范围内的转基因食品安全争论等，都使得消费者越来越青睐生态食品，从而推动了生态农业的迅速发展。

(三)国际贸易中的绿色壁垒不断强化

20世纪90年代以来，发达国家陆续采用绿色壁垒来限制农产品的进口。绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，它是指在现代国际贸易中，产品的进口国以保护有限资源、人类、动植物的卫生健康和生态环境为名，通过制定、颁布、实施严格的环境保护法规和苛刻的环境保护技术标准，使国外产品无法进入或进入时受到一定限制，以保护本国产品和市场为目的的贸易保护措施，实质上是技术壁垒。生态农业能有效地控制和提高农产品的品质，成为应对绿色壁垒的有效途径，因而促使各国更加重视生态农业的发展，并制定鼓励生态农业发展的专门政策发展生态农业。

三、发展生态农业的政策建议

(一)以技术进步推动生态农业建设的发展

科学技术在生态农业建设中发挥着重要作用，使生态农业建设取得很好的收益。但有的试点创新少，科技含量不高，在模式上模仿，在技术上照搬，使生态农业建设处于常规农业的一般水平，且在建设中缺乏深入研究和及时总结，有些关键技术尚未突破，这些都影响了生态农业整体水平的提高。今后应加强对一些关键性技术的科技攻关，对一些简单实用技术的组装配套，在理论上进一步总结提高。

(二)以国际化标准来促进生态农业建设的发展

农业与工业是不同性质的产业，但在农业生产过程中也要进行清洁生产，而生态农业更应做到清洁生产，这是当前国际、国内形势发展趋势所需。因此必须在执行的标准上与国际接轨，切实抓好目前国际、国内普遍推行的ISO14000认证、ISO19000认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害食品认证和水产品加工企业质量认证等工作，以保证生态农业的产品质量，提高其国际竞争力，保护和改善生态环境，使管理工作达到现代化的水平。

(三)以优质产品开发来带动生态农业建设的发展

根据国际形势和加入世贸组织的需要，国家对农产品品质提出了更高的要求，各地都应创造条件开发优质农产品，而无公害食品、绿色食品、有机食品应是生态农业的主导产品。在生态农业生产中要控制化肥、农药等农用化学物质的投入，减少农产品中化学物质和重金属的残留，使生态农业达到高产、高效、优质的要求，真正做到生态农业生产的是“生态食品”，并以这些优质产品占领国内、国际市场。

(四)以更多的投入来支持生态农业建设的发展

生态农业与其他产业一样有投入才有产出，多年来国家和地方财政给予了很大的支持，使生态农业建设得到快速发展。从目前情况看，要把生态农业水平进一步提高，其投入尚显不足，且由于投入不足而影响了规划落实，使各项工程建设进展缓慢。要使生态农业得到大发展，促进农业经济发展，就必须有大的投入，国家和地方财政应进一步加大对生态农业建设的投入力度，为生态农业建设的发展创造良好的硬件环境。

(五)以健全的法制来引导生态农业建设的发展

目前以法律法规形式来具体规定生态农业的发展尚显不够，特别是鼓励生态农业建设的优惠政策未能及时实施。今后应根据生态农业建设的实际需要，制定相应的法律、法规和优惠政策，以此规范、引导和鼓励生态农业建设的发展。

(作者单位：中央财经大学)