实践科学发展观 探索监督新路子

潘雄英

当前，深入学习实践科学发展观活动正在广大中央企业普遍开展。企业监督纪检工作，作为完善企业法人治理结构和建立现代企业制度的重要环节，也只有紧扣科学发展的主题，符合科学发展的要求，才能真正做到权责明确、有效制衡、运转顺畅，充分发挥出对企业改革发展稳定的强大保障和推动作用。

监督工作要落实科学发展观，

必须敢于解放思想、善于统一思想

解放思想、转变观念是树立和落实科学发展观的前提和基础,也是监督工作的永恒主题。在新的起点上推动监督工作实现新的发展，关键是要在继续解放思想中统一思想，在统一思想的过程中不断解放思想。

要勇于解放思想。毛泽东同志说：“不要使问题成了堆，闹出了乱子，然后才去解决。”监督工作也是如此。不能等问题积累多了，才去加强监督，而应使监督工作在主观与客观、知与行、理论与实践中始终保持统一。要自觉运用科学的世界观方法论，认真清理监督纪检工作中存在的各种陈旧观念和过时做法，切实树立起符合、适应科学发展要求的监督理念。要从安于现状、固步自封的精神状态中解放出来，牢牢把握发展这个主题；要从重物轻人的价值取向中解放出来，贯彻以人为本要求；要从因循守旧、墨守成规的思想束缚中解放出来，勇于消除唯本是从、按惯例办事的思想“路障”；要从畸轻畸重、顾此失彼的工作偏向中解放出来，强化系统思维，努力做到统筹兼顾、协调推进；要从形式主义、官僚主义的思想作风中解放出来，坚持一切从实际出发，切实把监督纪检工作建立在求真务实的基础上；要坚持从群众反映强烈的问题改起，从看准了能够办得到的事情做起；要从靠经验、拍脑袋的决策方式中解放出来，努力提高科学监督、民主监督、依法监督水平。这是企业监督工作深化改革、科学发展的内在要求和迫切需要。

要善于统一思想。围绕贯彻落实科学发展观加强监督纪检工作，要求我们以改革创新的精神、求真务实的作风，在统一思想中凝聚强大的监督合力，从而推动监督工作创新发展。强调在解放思想中统一思想，就是要统一对监督工作取得的成绩、存在问题和面临机遇的认识，就是要深刻认识在规范公司治理结构中监督工作的重要意义和新的条件下上级党组织对监督工作的新要求和职工群众的新期盼，就是要深刻审视企业监督工作的新特点、新变化，深刻分析监督工作存在的优势和不足，深刻反思监督部门全体人员的思想和精神状态，努力适应“三位一体”的大监督格局。要不断加强学习、努力提高认识，认真查找在思想、工作中存在的不足，着力改变满足现有成绩、不思进取的思想，强化常思不足、永不懈怠的进取精神；着力改变急于求成、一蹴而就的急躁情绪，强化实事求是、遵循规律的科学态度；着力改变非此即彼、单一静止的片面思维方式，强化多向思考、动态分析的开放思维能力；着力改变左右逢源的好人主义，强化坚持原则、敢于负责的职业品质。只有这样我们才可能摒弃一切影响科学发展的监督观念、方式和做法，破除一切影响科学发展的体制机制障碍，切实在思想层面和实践层面实现监督工作新的突破与超越。

监督工作实践科学发展观，

要突出“三看”、坚持“三重”、

做到“三贵”

作为企业监督部门，我们必须用求真务实、真抓实干的作风来树立和落实科学发展观。

要突出“三看”。对企业监督部门而言,要加大三级监督体系执行力度，就要积极推进“三看”问责。一看是否尽心、有无好状态。就是要看成员单位领导是否能牢记使命，尽职尽责、艰苦奋斗、尽心尽力，不折不扣、尽善尽美地执行企业各项目标要求和战略部署，是否能以企业改革发展大局为出发点谋事干事，始终保持一抓到底的狠劲，一招不让的韧劲，一丝不苟的严劲开展工作。二看是否尽责，有无好效果。优良的作风是推进工作落实的保障。以求真务实、真抓实干的作风抓好工作落实，就是要在抓经常、打基础、管长远、固根本上下功夫，就是要在盯住问题做工作、不见成效不罢休上用气力，就是要在注重效果、讲求效率上见高低，就是要看是否能按照企业发展目标实现好自己的目标，唯有此才能够体现才干，唯有此才能体现勤政。三看是否干净，有无好形象。就是要看在干好事业的过程中，是否遵章守制、执行纪律；是否办事公道，不徇私情；是否清正廉洁，不受侵蚀；是否以身作则，树立榜样；是否集体决策、作风民主；是否艰苦奋斗、生活简朴。通过“三看”，让我们能以改革创新的精神状态投入到推进企业又好又快发展的进程中，让广大干部做到尽心尽力而问心无愧，尽职尽责而问责无过。让勇于改革、积极创新者有作为、有位置、有威信，使那些看摊守业、无所作为者有压力、有动力、有危机，进而实现以求真务实、真抓实干的作风推动企业又好又快地发展。

要坚持“三重”。企业的科学发展、和谐发展离不开清正高效廉洁的干部队伍。《周礼》中就记载东周时期考核官吏的六条标准：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辩。”六条标准，都冠以一个“廉”字，体现了古人“以廉为本”的理念。因此，对全体干部进行全面系统的教育，使其不想腐；对权力的运行实行制度的约束，使其不能腐；加大对腐败案件的惩处和打击，使其不敢腐。这些都是非常重要的手段。要不断创新廉政教育载体，突出重点，务求实效，建立廉政教育的长效机制，筑牢各级党员干部思想道德防线。如何做好廉政教育，《论语》中有三句话讲得很好。一是重在“举善而教不能，则劝”。意思就是要宣扬那些廉洁的人，使大家向他们学习，教育那些没有做到或者没有做好的人，让大家引以为戒，这样，人们就会互相勉励、积极向善。要以廉政文化为主题，积极探索融合廉政教育资源，精心打造企业廉政文化品牌，在潜移默化中弘扬“以廉为荣，以贪为耻”的道德风尚，让党员干部做到勤政廉政。二是重在“举直错诸枉”。意思就是提拔干部必须要举荐任用正直的人，尤其重要岗位必须安排清正廉洁的人，以此发挥用人的导向作用，树立人心向廉的好风气。三是重在“子帅以正，孰敢不正”。廉政教育的重点是各级领导干部特别是各级主要领导干部。各级领导干部要始终保持蓬勃朝气，以“流水淘沙不暂停，前波未灭后波生”的博大襟怀，昂扬奋进，奋发有为；要始终保持昂扬锐气，以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的胆魄气度，开拓创新，知难而进；要始终保持浩然正气，以传统美德做人，以平民心态做事。

要做到“三贵”。党的十七大报告提出：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。综观腐败案件发生的根源，无不与权力失去监督有关。事前监督能防患未然，事中监督能校正偏差，事后监督能纠正错误。搞好监督，关键是要做到“三贵”。一是贵有自觉接受监督的境界。失去监督的权力必然导致腐败。《明史》讲“明之亡，实亡于万历”，而导致万历出错的重要一点，就在于最能监督皇帝的张居正去世之后，无人敢去对皇帝进行监督和指引。落马高官李真在看守所剖析自己走向犯罪根源时，就有一段发人深省的话，他说：“要是当时有人对我监督的话，我肯定会有所收敛，缺乏监督必然导致腐败，腐败又使人丧失信念，走到最后就是灭亡。”正是意识不到监督的重要性，忽视监督、逃避监督甚至拒绝监督，最后付出沉重的代价。李真的忏悔录，发人深省，值得每一个领导干部看一看、读一读、想一想。把组织、群众和社会的监督，看作对自己的关心、爱护，是领导干部在政治上走向成熟的表现。一个人能不能接受监督，是个境界；自觉接受监督，是个新境界，有了这种新境界，政治上才会更成熟。一个领导干部今天做到廉洁容易，永远做到廉洁才是关键，才是一种最高境界。事实上，严格监督正是对领导干部真正的爱护，预防在前是对领导干部最好的帮助。在新的发展阶段，规范的公司治理结构要求监事会既对董事会决策的正确性进行监督，又要对经理层执行的有效性进行监督。可以说，监督的权力非常之大，但作为监督部门全体人员，特别是领导人员，要有正确的“地位观”，坚决杜绝或者防止以“管人者”自居，自视清高、高人一等的不良倾向，避免监督工作与公司中心工作脱节，与职工群众脱离的现象。树立起发现问题是成绩、预防问题出现是成绩，促进企业发展、确保队伍廉洁高效更是成绩的“政绩观”。二是贵能激活依法监督的平台。运用有效的平台进行监督，才能发挥监督的最大功能。在创建党内监督、效能监察监督、监事会监督平台方面，监督部门要在贯彻落实好《党章》、《行政监察法》、《公司法》、《公司章程》等法规条例、依法开展监督的同时，切实用好述职述廉、民主评议等监督方式，让监督更加广泛、更加直接、更加有效。要建立健全既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制衡高效的权力运行机制，让权力在法制的平台上阳光运作。要认真分析各种举报线索，加大案件查办力度，以保护企业改革发展的成果。要严厉查办内外勾结、权钱交易、损害企业利益的案件，严肃查处规避招标、串标、虚假招标等案件，严肃查处违规采购、以劣充优、坑害企业的案件，严肃查处假公济私、关联夺利、中饱私囊的案件，严肃查处违反“三重一大”制度要求，导致国有资产流失和造成重大损失的案件等。通过查办案件，对腐败分子决不放过、绝不姑息。三是贵在凝聚监督的合力。在建立现代企业制度、规范公司治理结构过程中，监督部门要积极探索整合监督资源、建立健全有效的监督机制，逐步推行大监督体系。将纪检监察、审计、监事会三种监督资源有效整合，构建“三位一体”的大监督格局，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的体系，做到整体联动、信息共享，凝聚监督合力，有效提高监督效能。要构建“四合一”运行体系，通过体制合一、信息合一、目标合一、责任合一，公司监事会、纪检监察和审计部门紧紧围绕确保国有资产保值增值这个目标，进一步强化监督意识，延伸工作成果，形成整体监督工作的责任链体系，实现在监督中维护、在肯定中建议、在沟通中协调、在协调中促进，推动监督工作向纵深发展，为企业董事会正确决策、经理层有效执行，提供有益的帮助和有力的支持，为确保国有资产保值增值，促进企业又好又快发展提供有力的监督保障。

监督工作实践科学发展观，

要“站得高”、“抓得准”、“落得实”

树立和落实科学发展观，必须以改革创新为动力，突出实践特色。当前，企业监督部门要立足于新的实践和新的发展，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，切实提高监督工作的能力和水平，努力走出一条更加符合企业实际、更加经得起时间和实践检验的监督工作新路子。

一是在监督工作的立足点上要“站得高”。“站得高”体现了一个监督工作者的境界。做好新形势下的监督工作必须以宽广的眼界正确把握企业改革发展的要求,善于从全局性、战略性、前瞻性的高度来思考问题。从目前情况看，监督部门在工作上普遍存在“三多”现象，即习惯性动作多、常规性操作多、一切照旧办的多。这“三多”现象既是对工作创新的束缚、更是对思想的桎梏，如果不克服、不改变、不突破，就不可能实现真正意义上的思想解放、科学发展。因此，企业监督部门要想按科学发展观办事，必须始终保持精神振奋的良好状态，始终保持勇于探索的钻研精神，始终保持敢打硬仗的进取精神，始终保持敢走新路的行动要求。要做到“不唯上、不唯书、只唯实”，以发展的眼光倍加珍惜取得的成绩，倍加珍惜经过市场经济洗礼的全体干部，要坚决支持、保护、鼓励想干事、敢干事、能干事、干成事的干部，为他们撑腰壮胆，维护全体干部职工创业的积极性和主动性，维护企业来之不易的成果。要正确认识改革创新的艰辛与复杂，要对改革创新中出现失误的领导干部给与谅解和宽容。以实事求是的态度，严格区分违纪与违法、错误与失误的界限，把握好改革创新中因经验不足造成失误与渎职的界限，在严肃查处违纪违法的同时，对勇于解放思想、坚持改革创新而出现失误的同志，在执行纪律上要坚持宽严相济政策，立足教育帮助、提高认识，在监督检查中堵塞漏洞、健全制度，使想干事、能干事者干成事。要坚持服从服务于企业改革发展大局，把大监督工作融入到生产经营和管理各个层面和环节，积极探索监督资源的整合与共享，充分发挥监督优势，不断提高监督效能。企业监督部门只有破除旧传统，多出超常之新；破除旧习惯，多出创意之新；破除旧框框，多出灵活之新，解放思想，改革创新才能成为激发活力、做好工作的源头活水。

二是在监督工作的实际操作上要“抓得准”。“抓得准”体现一个监督工作者的能力和水平。我们既要立足当前又要着眼长远，更要注重抓源头、抓关键、抓根本。要把握重点，始终服务发展大局；要攻克难点，着力解决突出问题；找准切入点,紧紧把握关键环节。对于企业监督部门来说，坚持解放思想、改革创新，更多地体现在分析问题、制定决策上，体现在能否找到一条符合监督工作实际的发展路子上。北方重工集团正处在向百亿集团进军的关键时期，正处于调整发展阶段的重要时刻，监督工作要融入到这一战略目标的实现之中，不断深化对监督工作的认识，要把树立和落实科学发展观作为重要指导方针，要把是否促进企业科学发展，作为评判监督工作好坏的唯一标准；把是否促进企业科学发展，作为开展监督工作的唯一出发点；把是否促进企业科学发展，作为监督工作人员的职业追求。通过开展扎实有效的监督工作，切实维护企业干部员工的积极性、主动性和创造性，保证董事会决策正确，保证经理层执行高效，为促进企业又好又快发展提供坚实的保障。作为规范公司治理结构的重要一环，监督工作的独立性非常重要。目前，北方重工已经构建了“三位一体”的大监督格局，但机制体制有待进一步完善，以监事会为平台的大监督体系的作用有待进一步发挥，监事会、纪委监察处和审计监督委员会的权威公正性有待进一步确立。如何推进监督工作上水平，实现有位更要有为，就必须以学习实践科学发展观活动为契机，积极探索“三位一体”大监督工作机制，进一步推进和完善工作督查制度、定期评议工作制度、目标对标考核制度、问责质询制度，有效发挥“三位一体”大监督体系的监督检查职能，从机制上为独立开展监督工作提供保证，从而实现国有企业“三位一体”大监督方式与现代企业制度的有机结合。

三是在监督工作的作风上要“落得实”。“落得实”体现一个监督工作者的工作作风。对于监督工作来说，抓落实既是一项基本功,也是出成果、见成效的关键环节。在新时期新起点上实现企业监督工作科学发展，有许多新的要求需要我们去贯彻，有许多新的工作需要我们去熟悉，有许多新的难题需要我们去破解。当前，企业监督工作涉及的领域十分庞杂，监事会要对财务运作、经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等方面进行监督；纪检监察要对党风廉政建设责任制落实情况、党员领导人员履行“一岗双责”执行情况、廉洁从业情况等进行监督；审计要对专项资金运作、年度财务决策、工程项目决算、任期经济责任等方面进行监督检查。在这样的情况下，如何保证监督工作在深入学习实践科学发展观活动中有创新、有突破、高效运转，必须加强监督系统的思想、组织和作风建设，加强对监督人员的学习培训和指导，提高监督队伍的整体素质和履职能力，增强监督人员开展工作的自觉性和紧迫感，提高查找问题、分析问题、解决问题的能力。要加强监督工作的理论研讨力度，注重开展调查研究，善于发现和提出监督工作的新思维和新方法，不断提高监督工作的理论水平，为搞好监督工作提供理论和智力支持。同时，把监督工作不断推向前进，既要形成合力，也要搞好接力。要保持工作的连续性、稳定性和创造性，正确处理好继承和发展的关系，对那些被实践证明符合实际的思路和措施，要一以贯之地坚持下去，并根据不断发展变化的客观形势，不断解决新情况、新问题，进一步完善思路、创新机制，使之更加符合新形势下大监督工作的实际。可以说，加快知识更新、优化知识结构，从来没有像今天这样必要、这样紧迫。因此，我们要从现有的知识局限中解放出来，必须破除被动学习、应付学习、要我学习的思想，把学习作为一种政治素质、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，以高度的自觉和良好的学风，加快知识更新，优化知识结构，努力使自己成为适应时代要求、推动科学发展的行家里手。

站在新的历史起点上，企业监督部门要立足当前、着眼长远，积极营造和而不同、不同而和的大监督文化环境，以改革创新的精神、求真务实的作风推动监督工作实现新突破、取得新进展、见到新成效，以更宽的视野、更高的境界、更实的举措不断探索企业监督工作科学发展的新路子。

[责任编辑 罗志荣]