科研视野中的城建档案馆藏建设

杨　敏

根据一些专家学者的著述，国家档案资源就是“一个国家范围内，过去、现在和将来，所有组织(含国家机构和其他社会组织)和个人形成的，对国家和社会有保存价值的档案的总和”。按照这个定义，凡是在城市建设活动中形成的对国家和社会具有永久保存价值的档案都属于国家档案资源范畴，都应该依法移交城建档案馆妥善保管。但是目前一些有关部门和建设单位出于单位的狭隘利益考虑，不愿向城建档案部门移交手中的城建档案。这显然是不利于城建档案馆的建设和对外提供利用服务的。因此，城建档案馆在进行馆藏建设时，首先应增强做好国家档案资源建设的责任感和使命感，并向有关单位作好宣传，使之懂得国家档案资源的含义和意义，以确保进馆范围内的档案都顺利接收进馆。在明确了自己的接收范围后，城建档案馆还应结合本地实际确定馆藏重点，这一重点一般包括：重点工程档案、地下工程档案、声像档案、环保档案、村镇建设档案等。

一、 重点工程档案

重点工程是指列入了各级政府发展规划，由各级财政、计划管理部门批准、计划重点投资的、各级政府部门直接参与管理、干预建设过程和工程质量的建设工程。它包括国家、省、市级重点工程。随着我国城市化进程的加快，城市的新建和扩建过程中出现了很多以构建现代城市交通骨架为主导的重点建设工程项目，无论从其投资额还是从其对经济社会发展的地位和作用来看，这些项目都是举足轻重的。通过调查，笔者认为改变这一现状可采取以下对策：一是各级政府带头垂范，不搞“重点工程特殊化”，减少或消除重点建设工程档案收集障碍；二是建设主管部门同档案行政主管部门加强沟通联系，切实理顺重点工程档案管理的有关规定，统一和明确城建档案管理机构在重点工程档案管理接收方面的职能和范围；三是完善和强化城市规划、建设主管部门对城市范围内所有工程项目，包括重点工程项目的立项报建和竣工验收备案的统一管理职能，确保城建档案部门能及时接收所有重点建设工程项目的报建和竣工信息，及时介入对工程档案的业务指导，做好档案接收工作；四是城建档案管理部门应主动出击，在城建档案法规、规章的宣传上多下工夫，加强与重点建设工程项目的建设(管理)部门联系，疏通档案接收渠道。

二、 地下管线档案

城市地下管线档案是指城市新建、改建、扩建和各类地下供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业管道等地下管线工程在建设过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、声像等各种资料。作为城建档案的重要组成部分，城市地下管线档案是城市规划、建设和管理工作必不可少的重要基础资料，有城建“拳头档案”之称。整个地下管线的信息资料是我们城市的重要基础信息，少了它，城市规划和建设将无从谈起。因而，各城建档案馆应把加强城市地下各种管线档案的收集、管理作为档案馆建设的一项重要的内容。既然城建档案馆对地下管线工程档案实行集中统一管理，既有法规依据，又有客观合理性，还有可资借鉴的典型，我们可抓住机遇，乘势而上，积极贯彻落实《办法》，努力把城建档案馆建设成为城市地下管线信息中心。具体做法是建立健全地下管线工程档案管理制度，规范地下管线工程报建程序，强化地下管线依法管理，确保地下管线档案及时形成、归档和有效利用。从实际工作层面来看，城建档案馆应在馆内设置地下管线专管部门，优化配置地下管线信息系统所需的软硬件和专业管理人才，并建立健全地下管线档案管理制度，并努力付诸实施，理直气壮地开展好此项工作。

三、 声像档案

档案工作实践证明，声像档案是城建档案馆馆藏中最具活力的部分。其优点在于它能更形象地记录城市发展的历史，更能适应当代社会对城建档案的利用需求。它在城市建设及城建档案工作中的地位和作用显得越来越突出。就声像档案在各地城市建设等各项工作中的利用情况来看，其主要作用有:（1）城市建设史生动而形象的记录;（2）研究城市历史、编史修志的可靠依据;（3）开展宣传、教育的生动教材;（4）对外交流的有效工具。如今，大力加强档案馆公共服务功能的新理念已深入人心，全社会越来越重视声像档案信息资源的开发利用。作为社会公众利用城建档案信息资源的集中场所，为切实增强公共服务能力，城建档案馆(室)应该紧紧抓住这个大好机遇，重新审视城建声像档案收集工作的地位和作用，把城建声像档案的管理和利用看做是本部门最具活力的一项工作。

四、 村镇建设档案

长期以来，我国对城市建设档案仅作狭义理解，对其重要性具有较充分的认识。相比较而言，乡村建设中所形成的档案却被长期忽略，很大程度上是由于乡村建设规模小、建设标准低。随着农村的加速建设，城市化水平的提高，这部分档案必将受到广泛利用与重视。一方面，尽管我国城市化建设成绩喜人，但城市化水平还较低，仍处于“发展中的城市化国家”，就目前我国情况来看，解决这一问题的关键就在于实行城乡一体化发展，让更多的农村走城镇化发展之路，打破长期以来城乡二元经济社会结构，从而走向城乡和谐发展。而建设社会主义新农村，正是我国城乡一体化十分关键的一环。综上所述，笔者认为城建档案馆应尽快改变长期以来只重“城市”，而轻“乡村”的单极管理模式，走上城、乡“两极”建设档案管理道路，将村镇建设档案管理也纳入标准化、规范化的范围，制定统一的工作标准，并对重要的、有特色的村镇建设档案接收进馆。这样做，既符合城建档案工作发展的趋势，又有利于城建档案馆今后对全市各乡镇重要村镇建设档案资料实行集中、统一管理，有利于实现用计算机管理各类重要城乡建设档案资料，并为建立城乡建设信息中心打下一定的基础，更好地发挥村镇建设档案的重要作用。

总之，我们要把握时代机遇，迎接时代挑战，搞好城建档案馆建设，为城市建设乃至社会各方面服好务。要着力加强馆藏、队伍、法规等方面建设，不断开拓创新，这样方能实现城建档案馆持续、健康发展。

(姜堰市建设档案馆)