尼总理辞职讲话谴责印度

尼泊尔政治局势突变 近三年和平进程受挫

●本报驻尼泊尔、印度特约特派记者 张松 任彦 ●本报记者 郭芳 ●金丰 赫晓

5月4日下午，尼泊尔总理普拉昌达突然在全国电视讲话中宣布辞职，并公开谴责印度介入尼泊尔政局，扮演了不光彩的角色。普拉昌达甚至放出重话———联合尼共（毛主义）绝不向外来压力投降，“尼泊尔人民向印度政府卑躬屈膝的日子已经一去不复返了”。对此，印度外长慕克吉发表声明称，“正在尼泊尔发生的一切属于该国内政，我们希望尼泊尔能够顺利过渡到完全的民主政体。”美欧媒体在报道消息的同时并没有过多纠缠普拉昌达的“红色背景”，而是认为，尼泊尔面临2006年和平协议签署以来最严重的挫折和最大的挑战。中国的一位南亚问题专家称，尼政局动荡有可能削弱当局对当地“藏独”势力的管制力，但不会冲击尼对华友好的长期政策。

卡特瓦尔上将惹恼普拉昌达

5月3日下午，执政党联合尼共（毛）的主要盟友、尼共（联合马列）和马德西人民权利论坛分别宣布退出政府，两党所有部长全部辞职。在立法机构制宪会议601席当中，联合尼共（毛）占有近4成席位，为238席，但两党退出政府后，普拉昌达领导的政府就从原来的多数党执政变成了少数党政权，普拉昌达因而被迫辞职。按临时宪法规定，尼泊尔总统亚达夫将邀请其他政党在获得制宪会议多数议席支持的前提下组建新政府，而在新政府组成之前，普拉昌达将担任看守政府总理。

此次尼泊尔政坛风暴直接起源于政府决定解除尼军参谋长卡特瓦尔的职务。卡特瓦尔上将2006年8月上任，将于今年8月退休。但从去年8月联合尼共（毛）执掌政府，该党领导人塔帕出任国防部长以来，双方的关系一直很僵。今年2月，尼军决定新招募约3000名士兵，以补充近期退役士兵留下的空缺。但此举遭到塔帕的严令禁止，塔帕称，和平协议禁止政府军和联合尼共（毛）指挥的原反政府武装“人民解放军”招募新士兵。但卡特瓦尔置政府命令于不顾，坚持完成征兵进程。今年3月，卡特瓦尔上将决定将当月退休的8位尼军将军再延期3年，但遭到政府的拒绝。

卡特瓦尔的一系列对抗性行动终于惹恼了普拉昌达总理。4月20日，普拉昌达命令卡特瓦尔做出解释。随后政府与尼共（联合马列）和大会党等其他政党进行了密集磋商，在磋商未见明显成效的情况下，普拉昌达于5月3日上午举行内阁会议，并决定将卡特瓦尔解职。这一决定引起了其他政党的强烈反对。

按尼泊尔临时宪法，总理执掌国家大权，总统履行“礼仪性国家元首”职能，并且是尼军名义上的“统帅”，一切行动必须按政府决定办事。但在这一轮政治风暴中，出身主要反对党大会党的尼泊尔总统亚达夫也卷入其中。5月3日下午，亚达夫总统置内阁决定于不顾，公开宣布“不同意政府将卡特瓦尔解职的决定”，同时接见大会党等政党领导人，讨论下一步方针。当天晚上，亚达夫总统致信卡特瓦尔，命令后者“留任”。分析人士称，尼泊尔总统的这一行动极具争议性，将导致其与政府的关系转为对立。

印度大使5次找普拉昌达谈话

普拉昌达在辞职前后公开谴责印度，是因为在这场政治风暴中，印度直接插手干预。

作为南亚次大陆的头号强国和尼泊尔的第二大邻国，印度对尼泊尔一直有着他国无可比拟的巨大影响力。在宗教上，尼全国人口89.5％信奉印度教。在经济上，印度自独立以来就向尼泊尔提供了“远比英国人慷慨得多”的经济援助，加德满都商店里大部分日用品背后都有“印度制造”的商标。尼当地人曾戏称“加德满都空气中都漂浮着新德里的味道”。

但在政治上，60多年的尼印关系史却是一部控制与反控制史。1950年７月，印度趁尼国内政治危机之际，与尼签署了具有不平等意义的《和平友好条约》。2008年8月普拉昌达率领的联合尼共（毛）政府（原名尼共［毛］）执政后，情况发生了重大变化。新政府坚决主张废除《条约》中有损尼主权、安全和领土完整的不平等条款，表示尼印应是“平等、合作、互利、自主”的新型双边关系。此外，普拉昌达还打破总理履新后首访国为印度的惯例，第一次出访就选择了中国，亲自率团参加了北京奥运会闭幕式，让印大为不快。

《加德满都邮报》等尼主流媒体早就注意到，今年2月和3月间，尼前国王贾南德拉、最大的反对党大会党主席柯伊拉腊以及尼亲善党、马德西人民权利论坛和尼共（联合马列）奥利派的领导人或以看病、或以探亲等名义，不约而同地纷纷前往印度，受到印度党政领导人的接见，其中奥妙令人寻味。

日前，尼媒体披露，自尼军总参谋长解职风波发生后，印度驻尼大使苏德在两周内5次约见普拉昌达总理，敦促后者在卡特瓦尔解职问题上谨慎从事。上周，苏德还专门飞回新德里，就尼泊尔政局及印度对策听取印度政府的指示。尼泊尔报纸曾登过一幅漫画，印度大使坐车离开总理府时，总理府警卫对他说，大使先生我还是给你把门开着吧，反正你一会儿还得回来。此外，苏德还多次会见尼总统亚达夫，要求总统对联合尼共（毛）政府的最终决定进行行政干预。苏德还与大会党、亲善党、马德西人民权利论坛和尼共（联合马列）等各党派领导人往来密切，引发外界诸多猜测。无独有偶，印度日前还解除了此前与尼政府签署的30兆瓦供电协议，让尼媒体惊呼“印度下一步要对尼进行经济制裁”。与印政府关系密切的一些印度媒体甚至还放出风来，声称尼军总参谋长卡特瓦尔近来多次召集高级将领秘密开会，商讨对联合尼共（毛）政府采取“断然措施”，包括发动军事政变，一举逮捕总理普拉昌达、国防部长塔帕等人，一时间使得尼各界人心惶惶。5月4日，普拉昌达宣布辞职后，印度外长发表了声明。印度最大的通讯社印度报业托拉斯在报道这则声明时称，印度政府连日来一直密切关注尼泊尔局势的变化，新德里担心联合尼共（毛）和其他政党的冲突将会导致新的内战。《印度时报》称，印度政府最近一直指使其驻尼泊尔大使给普拉昌达施加压力，普拉昌达原定于近期访问北京，与中国签署友好协定，这也遭到印度的反对。在目前尼泊尔政局动荡不定的局势下，印度政府可能会选择支持反对党联盟组建新的政府。该报道评论称，这种做法将是十分愚蠢的，因为联合尼共（毛）是尼泊尔议会第一大党，没有该党的支持，任何政府都难以组建。

尼将出现更猛烈的政治风暴

对于普拉昌达的辞职，美欧媒体反映不一。美联社称，最为现实的是，尼泊尔在普拉昌达辞职后立刻成为一个没有政府的国家。目前的问题是，“尼泊尔宪法修订案上的墨迹还没有干”，很多悬而未决的问题很可能令目前的危机更难解决。美国《基督教科学箴言报》称，这是尼泊尔自2006年和平协议签署以来的最大危机，也是尼泊尔的年轻政府面对的最大挑战。英国《卫报》说，2006年，毛派和军队的协议结束了尼泊尔长达十年的内战，但如今，普拉昌达的辞职将令这一和平进程严重受挫。

在尼泊尔国内，从5月3日下午起，大批联合尼共（毛）支持者走上街头，支持政府解除尼军参谋长职务的决定。记者看到，拉特纳公园等市中心地带，聚集了数千名手举党旗的联合尼共（毛）支持者，他们高呼口号，要求卡特瓦尔立即下台，要求其他政党支持政府决定。而反对党的支持者同样走上了街头。普拉昌达辞职无疑会引发更大规模的街头冲突。

对于尼泊尔局势，中国现代国际关系研究院南亚研究室尼泊尔问题专家楼春豪说，普拉昌达辞职是尼泊尔国内毛派和军队较量的结果。围绕军队整合的分歧已经不再是简单的技术问题，而是被其他党派炒作，进行了政治化。尼一些政党希望借此推翻毛派。不过与这种来自不同政治势力的压力相比，普拉昌达承受的更大的是来自党内的压力。鉴于联合尼共（毛）内部的强硬派要求，如果做出让步，普拉昌达将失去在党内的威信。辞职可以暂时消除内部的分歧和压力，是无奈之举。但对于毛派来说，这却是一个以退为进的策略。面对其他政党反对的困境，毛派不敢放开手脚。而在其他政党暂时联盟进行执政后，毛派则可能付诸人民行动，通过发动人民的力量重新上台。而这时的毛派可能具有更强的姿态和力量。

美国和印度都曾非常强烈地反对普拉昌达政府。但事实上看，普拉昌达的辞职对于美印来说未必是好事情，因为下一届政府会怎么样仍不好说。而且，普拉昌达还是比较务实的政治人物，虽然美国曾将尼共（毛）列入恐怖主义黑名单，但普拉昌达仍不拒绝和美国往来。从历史上，尼泊尔各政党都与中国保持着友好的关系，中尼交往的主流一直都是好的。如果说普拉昌达辞职可能会给中国带来影响，那就是，尼泊尔政局的动荡将削弱政府的管制能力，可能给当地的“藏独”势力以机会，造成流亡藏人借机闹事。▲