建立政府主导、财政补贴的实习制度如何

黄孝齐

在我国，从精英教育到大众教育的过程中，大学生的实习没有根据市场的变化得以提高，相反的是许多大学生一到实习阶段就进入了茫然状态。实习单位、学校、学生，就像一个个独立存在的个体，由市场“自由”地支配着，无法形成一个规范的实习生制度。

由此，问题出现了。由于在校期间找不到合适的企业，增长自己的见习经验；走上社会时缺乏工作经验，许多单位在面临人才市场供大于求的现实面前，频频谢绝了怀揣毕业证书的大学生。因为，从企业的成本角度出发，谁也不愿意自己的企业是大学生的免费“练兵场”。何况，在没有任何保证和约束的前提下，谁也不希望自己的企业是别人的培训基地。

实习市场的不通畅，势必造成实习形式的扭曲变形。对于实习生而言，做为就业前夕的一个硬件，在无法得到正常的时候，就必须想方设法地去填充和完成；对于用人单位而言，没有需求也就没有义务，也就没有责任，当有需求时则可以充分利用，更有甚者，会将实习当成一种资源，一种廉价劳动力的来源；对于学校而言，在完成既定的理论专业知识教育后，实习的课程很难成为一种必修的课程，自然也就难以形成一种硬性的指标和制度。

实习市场的不通畅，最终还是将问题留给了社会。人们在质疑教育滞后，造成人才与市场脱节的同时，看到的便是大量的大学生无法得到应有的工作岗位，看到的是许多大学生因为就业问题而迷失在象牙塔里。

其实，问题的关键并不在于大学生是否不如农民工不如中专生，而是我们的社会，我们的就业市场是否给了他们施展空间的平台。

迄今为止，面对一届高过一届的高校毕业生人数，我们还是无法找寻到一份能够用于规范大学生实习的有效制度。从身份的界定到合法权益的维护，方方面面，大学生的实习一年又一年，流水一般地，呼唤着新的实习制度的产生。其目的无非在于，通过“实习”这样一个实实在在的渠道，来提高我们大学生的就业水平和参加工作的能力。

今年全国“两会”期间，全国政协委员、南京大学地球科学与工程学院院长王汝成提出，在如今就业形势严峻的情况下，是否能在政府机关设立一些“政府实习岗”，这些“实习岗”虽然不需要通过公务员录用程序，但也要经过相关的考试、面试，提供合适的岗位吸纳一些毕业生进入政府“实习”，在他们有了一定的实习经验后，可以到社会上重新找工作。全国政协委员、江苏擎天信息科技集团董事长辛颖梅则认为，大学生就业难，除了大环境影响外，“缺乏工作经验”也是困扰大学生就业的重要因素。她建议通过建立“实习生制度”，形成大学生就业工作的长效机制。“实习生制度”不但可以完善企业人力资源管理制度体系，同时也可为实习生提供积累相关工作经验的培训环境，以及从学习到就业或者从无业到就业的缓冲机会。为了保证“实习生制度”的规范化与常规化，辛颖梅建议要明确通过税收减免政策，鼓励企业接纳大学生实习；其他在企业知识产权保护和实习过程中实习生的合法权益的保护方面也要做出相应的规定。

综上，笔者则认为，大学生实习制度是否可以介入政府的行为，为徘徊在就业门口的实习生们注入新的活力，在将他们推上马时再好好地送一程。借鉴理由列述一二：

一、在面对农民工劳动技能与就业市场相脱轨的前提下，多年来，我国出台了一系列培训制度，制定了一系列的优惠政策，在很大程度上，为我国农民工的转型，特别是新一代农民工的转型奠定了坚实的基础。仅以2006年起至2007年3月为例，中央制定了对农民工的职业介绍补贴和技能培训补贴政策，中央和地方政府共投入资金21.4亿元，对全国860万名农民工进行了全面的培训，做到了专款专用。这一财政补贴政策，不仅投入到中西部欠发达地区，同样投入到沿海发达地区，如广东省2006年获得中央财政补贴1.8亿元，广东省政府相应拨付了同样的金额。这种以“农村劳动力技能就业计划”命名培训形式，极大地激发了企业的培训热情，全国建立了一批农民工培训基地，较好地让农民工有序地融入到产业工人队伍中，改善农民工了农民工的就业环境。

二、针对应届毕业生职业技能、经验欠缺这块短板，浙江杭州市政府专门出台了《大学生见习训练实施办法(试行)》。按照这一办法，2009年杭州市将建立100家以上的见习基地。见习期间，政府每月给见习学员发生活补贴，标准是当年杭州市区最低月工资标准的70%(现为672元)，另有综合商业保险补贴，每人半年50元。作为见习基地，也可以享受到政府的训练费补贴。补贴标准为专业技术类岗位400元/人·月，非技术类岗位为150元/人·月。见习训练结束后，见习基地(事业单位除外)留用杭州市区生源见习学员，且与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，还可以享受政府部门给予的一次性留用奖励，标准为1000元/人。此举在很大程度上不但可以有效地为当前困境中的中小企业减负，同时也在很大程度上缓解了当前大学毕业生就业的压力，可谓一举两得。

实习生制度是解决大学生就业问题的有效途径。它是指在政府的规范管理下，用人单位有计划地安置尚不具备专业背景或行业经验的大学生进行生产和专业实习，使其逐步完成职业化角色的转化，以奠定良好的从业基础，促进整个社会人才资源的优化配置。面对每个大学生在就业前都要面临实习培训这样一个事实，国家是否建立一个完善的大学生实习制度？像重视农民工的技能提升、像关爱个体工商业者的培育、像保护许多困难就业人群那样，将大学生的实习列入政府财政补贴的范围，让我国大学生的实习方式朝着更加科学和务实的方向发展。