金融危机形势下对贵州省农民工回流的思考

韦欣仪

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，党的十七届三中全会又提出了农民是社会主义新农村建设的主体，总而言之，就是要加大多予力度，要以建立统筹城乡发展的体制为目标，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，实现对农村投入增长制度化，使农村自身、农村与城市、农业与工业等整个社会大系统的良性运行与协调发展。因此，在这样的背景下研究农民工的回流问题具有极大的现实意义和理论意义。

一、农民工回流的现状分析

今年以来，随着国际金融危机的深入影响，市场的急剧萎缩，导致东莞、深圳、温州为代表的珠三角、长三角和东南沿海等一些地区的经济不景气。中国钢铁、焦化、纺织服装等行业以及许多中小企业经营困难，正处于取限产、押产、半停产、停产等状态，导致普通外出务工人员用工市场萎缩，造成内地大规模农民工提前返乡的现象。

据贵州省扶贫办一项调查显示：贵州常年外出务工人数约650万人，仅2005年全省外出务工人员的总收入达200亿元，农民劳务收入占农民人均收入的30％，全省有40多个县农民收入超过当年县级财政收入，成为支柱产业。今年预计返乡外出务工人员超过120万人，比去年增加18％左右。据对我省贵阳、遵义等地的调查，最近20多天以来，贵阳、遵义等地的火车站反常地迎来大批人流，而从长三角和珠三角地区开来贵阳的列车几乎是趟趟爆满，抵达贵阳的旅客日均超过1.4万人，其中70％左右是农民工。这种“民工回流”现象的出现，一方面违背了城市化规律，影响了城市化进程；另一方面也造成了农村人力资源浪费等问题，在某种程度上加剧了农村社会内部的各种矛盾与冲突。

二、农民工回流的原因分析

今年农民工回流的最重要的原因是由于在美国次贷危机的冲击下企业产品滞销从而倒闭所引起的。随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高，次级抵押贷款的还款利率也大幅上升，购房者的还贷负担大为加重。同时，住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通过抵押住房再融资变得困难。这种局面直接导致大批次级抵押贷款的借款人不能按期偿还贷款，进而引发“次贷危机”。

美国次贷危机对中国经济造成的主要是间接影响，它表现在：一是由于美国政府降低利率，使大量的外汇资金流人中国造成中国外汇激增，从而造成了中国面临着输入性通货膨胀的巨大压力。二是影响中国的出口。由于次级贷款危机的影响，美国的经济开始放缓，这些都影响到美国人的收入和财富。美国人的收入和财富缩水之后，导致他们的购买力下降，进而减少对进口产品的消费，这样一来美国就减少了对中国产品的进口需求。随着美国购买力的下降，中国机电产品对美国出口增速下降明显，其次是服装及衣着附件、手机、塑料制品和玩具等优势产品。其中中国对美出口机电产品占同期对美出口总值的61.6％，增速回落8.4个百分点。同期，服装及衣着附件、手机、塑料制品和玩具等优势产品出口分别下降4.8％、28％、7.9％和5％。据招商证券分析师纪敏称，广东省自身对美国和欧洲的直接出口比例占比大约只有37％，实际出口结构中欧美的占比高达50％以上，其中，对美国出口占比更是达到27％。而进出口贸易是拉动中国经济增长的一驾马车，去年经济的增长，有2.5个百分点是进出口拉动的。据测算，今年中国的出口增幅，有可能下降到百分之十几，甚至有可能出现一位数的增长。

在这种经济增长减缓、信贷紧缩、出口形势严峻的情况下，致使我国珠江三角洲、长江三角洲等严重依赖出口的经济发达地区的中小企业成为首当其冲的受害者，其生存和发展的信心受到严重打击，面临着出口订单减少、利润下滑，部分甚至降薪、外迁、倒闭。从相关统计结果分析来看，金融危机导致关闭的企业主要集中在珠三角地区，其中关闭数量较多的地市分别是东莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家以及潮州市432家。从行业分布看，关闭企业主要集中在纺织服装、五金塑料、电子产品、陶瓷建材等传统型、低技术、高耗能行业。

据透露，今年前8个月，我国纺织业实际就业人数减少6.4万人，而去年同期则是新增近20万人。上半年我国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，工人下岗也在所难免。而农民进城务工由于经验的和技能、素质的缺乏，主要集中在传统型、低技术、高耗能、产业链较短行业企业中，现在金融危机的到来使得大多数工厂处于停产半停产状态，较高的生活物价和闲置待业，加上年关的接近，导致大多数农民工选择了返乡。据相关媒体调查报道，今年下半年，在全国2.1亿农民工中，已有数百万人提前返乡，我省外出打工的农民工返乡人数也有所增加。

三、金融危机对农民工回流后产生的负面影响

1、大量劳动力闲置

据2007年贵州省统计局的统计资料显示，全省农村人口2852.8万，占全省总人口近72％，18～40岁的农业劳动力约972.4万人。全省耕地面积2628万亩，劳动力人口人均耕地只有0.37亩，由此造成劳动力总量过剩，进城务工成了农民的必然选择。而今返回家乡后形成了增人不增地的局面，造成在家闲置的劳动力占农村人口的37％，闲置的劳动力中，16～25岁的占8％，26～35岁的占37％，36～50岁的占55％；小学以下文化的占59％，初中文化的占36％，高中以上文化占5％。这些人群年龄偏大，文化程度低，是造成其闲置在家的主要原因。可见有组织地转移农村大量的闲置劳动力，解决这部份弱势群体的劳动就业问题，势在必行。

2、社会就业保障问题

由于至今未废止的户籍制度的存在，直至2005年，农民工这个群体基本上没有工会组织。几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利。“农民工”成为这一制度之下特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体。如今，大规模的外出农民工纷纷回流，造成本来就缺失的工作岗位变得更加紧张，致使大量闲置人员的生存、就业等社会保障问题与日俱增。十七届三中全会明确指出：社会保障是社会安定的重要保证。要提高城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。十七大还指出：就业是民生之本。要规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。因此，有效地为农民工解决社会就业保障问题已迫在眉睫。

3、社会治安问题

随着农民失业人口的增加及严重的通货膨胀，农村家庭经济收支情况不容乐观，农民往往是低收入高支出，农民生活面临着极大的困难。农民家庭负担沉重也增加了农民的压力，大大挫消了农民工的积极性。以中青年为主的返乡农民工，由于已习惯城市的生活方式、土地减少等原因，导致

大量的农民工返回后就滞留在城市成为无业人员，给拥挤不堪的城市带来了交通、住宿等问题；较高的城市消费水平使得某些闲置的农民工为了生存而不得不走上犯罪的道路。这给城市社会治安带来了巨大的挑战，政府应该尽快解决此问题以更好更快地构建和谐社会。

四、金融危机背景下解决农民工回流问题的对策

农民工出去以后，受到市场的训练、现代产业的训练，带回了新的技术、新观念以及资金积累，回归后在创业方面不断变得灵活、更有积极性，在就业方面更有竞争力。适当的农民工回流，将有力支撑我省餐饮、酒店、建筑等行业的人力资源，解决相关行业一度存在的用人难问题。然而，可以预计，未来返乡的农民工还会增加。大规模农民工提前回流，影响深远，无论对政府还是对个人，都是一个巨大的挑战，包括劳资纠纷、回乡做什么等等，就不得不将其放在更广阔的视野中来看待。但挑战和机遇并存，如果政府部门特别是劳动力输出部门能给予有力扶持和恰当引导，就可能在劳动力技能培训、农村产业发展等方面获得意外之效。总之，扶持返乡农民工就业、创业，需更加务实，关键在于政府如何抓住契机，如何引导。

1、为农民工搭建回乡创业平台

农民工返乡并非是坏事，是中国“三农”政策发挥作用的重要体现，政府应顺其自然，一是要搭建回归创业主体，积极鼓励回乡农民工自主创业。通过创业带动就业，积极鼓励各乡镇创办回归创业园、创业街，办好农业基地，引导回归农民有序地向规模种养业转变，土地向能人集中，大力发展种养殖小区(基地)和农民专业合作组织等，支持农业产业化经营和龙头企业发展。四是要建立政府回归创业基金等相应的启动资金和税收优惠等政策，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设。二是出台一些有针对性、扶持性、鼓励性和激励性政策，特别是针对农民工缺少创业启动资金、创业难度大等特点，在金融、税收、土地等方面给予更大的优惠、支持和倾斜。大量鼓励一些农村劳动力自主创业，给他们提供良好的创业环境。大力发展农村的第三服务产业，积极推动自主创新、产业升级、各地区协调发展，尽可能发挥农民在观念、技术、资金方面的一定优势，合理引导他们在农副产品加工、基地建设等方面作出自己的贡献，发挥农民建设新农村的主体作用。三是大力调整农业产业结构，引导回流农民工积极发展草地畜牧业、茶叶、中药材、蔬菜、经果林、马铃薯等特色产业，参与农业农村经济建设。

2、加大劳动力的培训力度

针对结构性失业的现象，从返乡回流人员来看，主要以技能素质差、年龄大、打工时间短的人居多。因此，要整合部门资源，整合各项培训资金，整合培训场所，整合培训师资，根据返乡农民工所在地实际和特点，大力开展有针对性就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，既能保持劳动者技能稳定性，又能提高就业质量。为此，应在科学发展观的指导下，积极探讨新的观念和理念指导和完善民工就业、安置和待遇等方面的制度、政策与模式，寻求经济与社会发展的协调与平衡。结合我省实际和农民工需求，适应转岗转业和结构调整的需要，保证劳动力要素在不断完善的市场经济条件下的畅顺流动，实现其最优组合。

3、政府应扩大失业保险的功能

充分发挥失业保险的作用，为回乡农民工提供必要的生活保障。减少就业转失业的增量，防止同一时间、同一地区，失业人员骤然上升，导致地方就业工作的不稳定。对受金融危机影响较大、生产经营困难的企业，给予金融信贷、税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴等政策扶持，帮助其渡过难关；对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工积极协商，采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位，避免大规模经济性裁员。根据有关规定，对失业保险基金有结余的地方，可对按规定参加失业保险并足额缴纳失业保险费、连续2年未向社会推出失业人员的单位，按单位内部富余职工转岗培训和转岗安置人数，给予适当补贴。

4、发挥人力资源市场等社会中介机构的作用

一是要对回乡农民工的数量、年龄层次等回流情况进行全面梳理排查，掌握第一手资料，迅速帮助回流农民工到有需求的企业就业。二是要收集各类空岗信息，及时向返乡农民工发布，使返乡农民工再次获得重新就业的机会。三是与我省有关部门一起研究制定鼓励困难企业稳定就业岗位的扶持政策，积极引导经济发展快、用工需求大的企业招工。四是招商引资，加大农村科学教育、医疗卫生、基础设施等建设的投入，刺激内需，从而创造更多的就业岗位，创造条件让更多群众拥有财产性收入，加快经济又快又好发展，推动建设和谐社会。

责任编辑：龙菲