城乡道路交通一体化是科学发展的重要引擎

张受怀

【关键词】道路交通 运输 城乡道路一体化

当前,深入学习实践科学发展观活动正在扎实推进,中华大地到处升腾着科学发展、加快发展、和谐发展的激情,各地各行业都在查问题、找原因、理思路、寻对策,落实科学发展新举措。道路交通运输行业作为国民经济基础性的支柱产业,曾是制约国民经济发展的瓶颈。改革开放以来,国家一直把交通建设作为重点发展战略,实施倾斜政策,大力扶持,道路交通获得了日新月异的发展,随着城乡道路交通一体化战略的实施,道路交通运输业将在经济社会发展中发挥日益重要的作用。

一、城乡道路交通一体化是统筹城乡发展的重要载体

十七大报告提出了“城乡经济社会一体化”奋斗目标,这对统筹城乡发展提出了新要求。我国近些年形成的道路交通网络,特别是高速公路以及国道主骨干网突飞猛进式地发展,有力提升了中国的道路交通水平,促进和保证了国民经济的快速健康发展。但我们亦应清醒地认识到,我国正处于现代化发展的关键时期,统筹协调发展的任务仍十分艰巨,广大农村地区,尤其是偏远地区、落后地区道路交通建设与管理仍然严重滞后,镇镇之间、镇村之间、县镇之间的公路破损重、等级低、路况差的状况依然普遍存在,成为影响和制约全面建设小康社会和社会主义新农村建设进程的突出问题之一。

当前,存在于某些地区,尤其是欠发达地区的领导干部头脑中的片面发展、形象发展、不顾代价发展的现象比较普遍,仍然热衷于大搞“政绩工程”,搞新的形式主义。有的打着“城乡一体化”的幌子,动辄搞地区一流、全国一流乃至国际一流,有限的资金被用来搞少数几个所谓的“亮点”,歪曲和背离了科学发展观的真正内涵,以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些与科学发展观的要求还有很大差距,需要进一步解放思想,转变发展观念。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,首要的任务是解放和发展生产力,极大地满足人民群众物质文化需求,全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标是一个艰巨的任务。这就需要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入开展学习实践科学发展观活动,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,准确把握全面、协调、可持续发展的基本要求,准确把握统筹兼顾的根本方法,要把当前发展与长远发展、硬件建设与软件管理结合起来,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建符合科学发展的体制机制。而道路交通运输业在缩小城乡差距、地区差距方面发挥着直接攸关的作用。要落实好区域发展总体战略、城乡一体化发展战略,交通先行是基本的经验。走中国特色城镇化道路,引导大城市带动小城市,实现大中小城市协调发展,都必须依靠道路交通这个大动脉建设来贯通。

目前,我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段,必须着力在规划、政策、制度等多个层面推进城乡统筹协调发展,道路交通运输业要坚持把科学发展观贯穿于改革发展的全过程,坚持把又好又快发展作为道路运输工作的首要任务,深化改革,完善体制机制;突出重点,加大投入;加强管理,优化环境。要适应城镇化的发展趋势,尤其要适应县域经济成长壮大、小城镇快速形成的客观要求,制定符合实际的统筹城乡道路发展规划,为逐步消除城乡二元结构发挥道路运输业的独特作用。要重点加强对城乡道路运输线路进行公司化改造,推行农村客运网络化工作,以城际公交运营带动和辐射农村,在站点布局、线路设计上做好衔接,不断探索、不断深化道路运输业发展的新途径、新格局,逐步建立市县贯通、城乡一体的交通运输网络,打牢城乡一体化发展的重要基础。

二、城乡道路交通一体化是建设社会主义新农村的现实要求

党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。重视农业、农村、农民问题是党的一贯战略思想,“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国农业和农村发生了历史性的深刻变化。但是,我国的基本国情决定着,建设社会主义新农村的任务非常艰巨。构建城乡一体化的道路行政管理新体制,打破城乡分割管理的格局,调整城乡道路运输管理方式,推进城市公共服务和基础设施建设向农村延伸,重心下移,工作前移,大力推进社会主义新农村建设,不断提高农村公路通达深度和通畅程度,着力形成城乡相互对接、良性互动、以城带乡科学管理的格局,是促进社会主义新农村建设的有效途径。因此,在编制发展规划中要把统筹城乡道路建设与管理作为主要的内容,作为统筹城乡经济社会发展的重要基础工作,这是以城带乡、以工促农的重要支撑,是小城镇承接中心城市并带动乡村发展的重要基础。要以实施交通部“路运一体化”发展战略为契机,以调整客运市场运力结构为切入点,大力发展公交等公用事业,提供优良公共用品和公共服务,不断满足农民群众迅速增长的公共服务需求,是各级政府的重要职能,各相关部门必须密切配合、通力协作。加强农村基础设施建设,解决农民生产生活需求的实际问题,切实改变农村基础设施薄弱的状况,是实现农民迫切需要提高生活质量愿望的基本途径。要把中央关于把基础设施建设的重点转向农村的要求落到实处,加快“村村通”工程建设步伐,把加强农村道路建设与管理作为重要的民生工程来抓,完善筹资建设和养护机制,硬件建设和软件建设双管齐下,解决农村客运车况差、人员素质偏低、网点布局不合理、车辆档次低等落后状况,持之以恒、锲而不舍地抓紧抓实,抓出成效,尽快让农民走上平坦舒适的小康路。

三、城乡道路交通一体化是城乡文明和谐的桥梁纽带

社会主义精神文明是现代化建设四位一体总体布局之一,构建社会主义和谐社会是现代化建设的内在要求,加强社会主义精神文明建设是构建社会主义和谐社会的必要途径。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,社会主义和谐社会既是一个经济、政治、文化、生态等和谐共融的社会局面,又是一个和谐构建的过程要求。交通运输业不仅是物流的载体,而且同样是社会文明的纽带和重要的传播途径,是构建和谐社会的助推器。

构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程,必须统筹兼顾,突出重点,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点,不仅要解决好当前比较突出的困难群体的物质生活保障等社会热点难点问题,而且要实现人的全面发展,达到精神境界的提升和社会文明程度的提高。道路交通运输业是重要的窗口行业,行业的文明程度是社会文明的一个缩影。

精神文明建设的重点难点在农村。相对而言,城市公交乘客的文明程度高于农村客运车辆乘客的文明程度,农村客运一定程度上只是满足于乘客最低层次的通达需求。随着现代社会文明程度的提高,乘客在乘车过程中,需要感受融洽的氛围,需要的是文明之旅、享受之旅,乘客之间一句温馨的问候,能够折射出良好的社会风尚。城乡道路交通一体化发展,在管理水平提升的同时,也能更有效地发挥道路交通行业作为重要窗口的文明传播功能、文明引导功能。城乡道路交通一体化发展,有利于进一步改善城乡道路运输环境,通过对客运站、车容车貌、出租车、环境卫生、运管秩序等综合整治,促进运输服务水平整体上台阶,从而带动城乡文明程度的普遍提高。

四、城乡道路交通一体化是以人为本理念的具体体现

以人为本是科学发展观的核心,是社会主义现代化建设的本质要求,以人为本的终极目标是实现人的全面发展。在以人为本的具体落实上,除精神层面的教育提升以外,必须在具体制度层面、经济社会发展的具体措施层面予以体现。人民群众的出行是基本的需求之一,解决“出行难”问题曾是社会热点问题。随着社会主义市场经济的建立与发展,人流、物流必须顺畅快捷,高效舒适的交通运输条件与环境是经济健康运转、社会文明进步的主要标志。因此,实现城乡道路一体化发展,要改变城乡各自循环运转的格局,彻底破解城乡二元结构,真正建立起高效、顺畅、快捷、舒适的现代交通运输管理体系,满足人民群众特别是农村群众高质量生产生活的需求。我们可从便民利民、规范业务流程、人性化服务等方面入手,提高服务水平。当前,要把道路交通安全放在重中之重的位置,道路交通安全是最重要的安全,在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中,最重要的莫过于生命安全的保障,坚持安全发展是实现科学发展的必然要求和重要前提,有效遏制重特大交通事故发生是科学发展的题中应有之义,是以人为本的直接体现,也是亟待解决好的现实问题。城乡道路交通一体化发展,有利于提高管理水平,用先进的管理理念和技术手段保障人民群众的生命安全,克服有规不依、有章不循、监管不力、奖罚不明的现象,有利于促进所有交通从业人员牢固树立以人为本、生命至上的理念。

实现城乡道路交通一体化发展,要立足当前,着眼长远,统筹安排,科学规划,区分轻重缓急,突出建设重点,分步实施,扎实推进。真正把科学发展观的要求在实践中落到实处。■

(作者单位:安庆市公路运输管理处)

责任编辑:姚少宝 周蕾