保增长还是保就业

杨　军

全国2008年上半年有6.7万家中小企业倒闭。而75%以上的城镇就业人员都在中小企业其中实现就业。

就业市场本来就不乐观。2008年10月27日，人力资源和社会保障部对外披露，9月底全国城镇登记失业率为4％，与去年年底持平。根据人保部当日公布的数据，9月底，全国城镇登记失业人员830万人，比去年同期还减少了5万人。

中国官方定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，没找到工作的大学生和农村的剩余劳动力并不纳入登记失业率统计。如果把所有这些隐性失业全部纳入统计，有学者估计接近8%甚至10%，也有学者认为仅仅5%。

“十一五”时期，中国进入新的人口劳动力增长高峰，5年新增劳动力总供给将达到5000多万人，特别是高校毕业生人数会持续增长。但劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。

目前以高校毕业生为代表的新增劳动力正在取代下岗失业人员成为中国就业压力的最大来源之一。而国有企业政策性破产也会加剧就业压力。按照国务院的总体部署和要求，2008年是中国国有企业政策性破产的最后一年，也是中国政府大力推进节能减排的一年。今年全年政策性关闭破产企业700多户，涉及职工120万人，完成今年节能减排和淘汰落后产能目标涉及60万人。这些任务都要在下半年完成。经济学家预计，这将会造成大量工人下岗失业。经济增幅回落和自然灾害频发等不利因素的滞后效应将会在年底显现，就业压力将会进一步加大。

中国现在受金融危机影响虽然仅仅只是初露端倪，但已使社会和生活的压力造成情绪失控。如何在危机显现之初，出台相应政策，创造更多就业岗位，稳定社会发展，这也将是中国政府面临的另一个难题。政府的工作可以通过调整宏观经济政策，促进就业的增长，有效的劳动力市场政策来缓解就业压力，这可视为中观层面；帮助就业困难群体实现就业，这可视为微观层面。

2008年下半年，人力资源和社会保障部将重点推行创业带动就业工作。2008年1月，《就业促进法》正式实施。这部法律强调，促进就业是政府的重要责任，已经列入政府的考核指标。

财政部门加大投入，今年中央财政安排就业补助资金为260亿，而2003年的就业补助资金只有41亿。

经济发展战略有不同思路：一是增长优先论，这是以经济增长为中心的思路；二是就业优先论，这是以就业增长为中心的思路。几乎在所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。

长期以来中国经济增长模式一直是属于第一种类型，但随着近年中国以经济发展为中心的大政方针的转变，和经济结构变革、失业问题日益严重的逼促，必然会向第二种模式转变。

2009年新增大学毕业生将在2008年599万人的基础上增加50万人左右，大学毕业生就业难的问题将更加突出。