菲律宾要到明年5月才举行全国和地方选举,但选举政治的血腥味已经散发出来。
血腥屠杀
11月23日,南部马京达瑙省发生大规模政治谋杀事件,导致至少57人死亡,位于南部的马京达瑙省曼古达达图家族成员准备竞选马省省长,与三度担任省长、牢牢控制该省的安帕图安家族形成水火不容之势。在有意参选的布卢安镇副镇长候选人妻子、姐妹、律师、支持者及记者共50多人,前往选举委员会递交竞选文件的路上,遭到劫持杀害。从事采访工作的几十名记者也惨遭杀害。更加令人发指的是,其中一些女性死者在被害前曾遭到强奸。这种肆无忌惮的屠杀行径,对菲律宾民主制度是一个极大的挑战,对其法律的尊严和政府的权威也是极度的轻蔑。
总统阿罗约随后宣布该省进入紧急状态,撤除马省警察总长职务,但阿罗约与安帕图安家族关系密切,上届大选得益于该家族协助,赢得该省几乎全部选票,安帕图安家族势力可谓一手遮天。阿罗约能否公正公平处置,不偏不倚,尚有存疑。
幕后策划
此次大屠杀行动的幕后策划者是拿督温塞镇的镇长安帕图恩,与布卢安镇副镇长是政敌关系。安帕图恩家族的民兵、一些军人和警察,都直接参与了这次屠杀行动。菲律宾地方势力盘踞一方、一手遮天的无政府状况再次暴露。菲律宾实行民主制度已有几十年,但政治黑暗时代的事情却还在上演,实在令人匪夷所思。
问题的关键不在于谋杀事件本身,而在于肇事者敢于策划和实施谋杀行动的原因。事件发生之后,菲律宾媒体和有关人士随即指出,安帕图恩家族之所以肆无忌惮,是因为该家族与阿罗约政府有密切的政治同盟关系,自以为拥有国家最高当权者的保护,难怪他们有恃无恐,敢在光天化日之下滥杀无辜。
在菲律宾,中央政权与地方军阀之间的这种共生关系存在已久,而且相当普遍。这种特殊的政治生态之所以形成,首先是因为处于弱势的中央政府,对边远地区的分离势力无能为力。例如,马京达瑙省长期被叛乱分子所困扰,马尼拉当局鞭长莫及,不得不假手于地方权势来维护大局。而安帕图恩家族就是其中之一。
另一个原因是,马尼拉执政当局为了争取选票,必须与各种地方势力结盟。就本届政府而言,安帕图恩家族是阿罗约执政联盟的成员,据说曾经帮助她度过军事政变等危机。
中央政府如此倚重地方权势,导致了地方势力的过度膨胀。在最高当局的默许和纵容之下,这些地方势力建立了自己的武装力量,至于其他非法勾当自然就可以忽略不计。此次安帕图恩家族策划的屠杀行动,若不是在社会上引起了极大的震荡,有关当局是否会展开调查,未免是一个疑问。
在惨案发生之后,阿罗约总统宣布与安帕图恩家族划清界线,司法当局也声称要依法惩办该家族的涉案人员。但是,从过去和现在的情况看,办案过程和处置结果势必会受到多方干扰和牵制。近日,菲律宾南部三个省的20多名地方官员,前往涉案主谋安帕图恩的住处,抗议中央政府对他进行“政治迫害”,另外还有众多人举行集会声援安帕图恩。在全国选举即将到来之际,马尼拉执政当局显然需要更多的地方支持。当政治选票和社会正义不能两全之时,他们会做出什么选择,是值得观察的。
民主政治只是虚有其表
菲律宾政坛具有明显的政治世家文化,权力转移存在世袭与家族传承的传统,数代苦心经营,不断扩大势力,形成尾大不掉之势。长期积聚起的政治经济资源以及赖以生存的利益体系,更使这些世家视放弃已有政治权力为近乎自杀,因此极力维系现有权力体系、打压敌对世家争夺政治资源。家族之间的权力斗争呈你死我活之势,采取暴力手段、动用武器军火,也是家常便饭。
菲律宾明年5月举行全国大选,将选出正副总统、12名参议员、1万余名国家及地方官员。人事更迭直接带来利益重组,因此围绕选举必然发生不同派系的明争暗斗,选票原本是展示民意重新分配资源与权力的工具,但菲律宾政治派别却往往徒有民主之表,以暴力、金钱干预选举,再获得法理的认可,实在是民主的悲哀。为争取选票,历次选举皆发生大量暴力事件。在2007年的选举中,121人在冲突中丧生;在2004年总统选举期间,有148人丧生。现在距离明年的选举还有半年时间,而流血事件就提前发生了,而且惨无人道。难道新一轮的血腥政治已经开始?(综合自新加坡《联合早报》)(编辑/唐馨)