美中情局局长任命风暴背后

陈之岳

奥巴马任命情报界局外人帕内塔任中情局局长，外界期待这位行政能力超强的官员能整顿已被布什蹂躏8年的中情局。不过任命之前，奥巴马团队处理不当，引发一阵政治风暴，幸得奥巴马亲自灭火。

几个月来，美国新总统奥巴马所领导的接班团队，在遴选内阁阁员和安排人事任命上，充分展示有纪律、有条理的特点，并普受媒体的赞扬。但在中央情报局(CIA)局长的遴选过程中，奥巴马团队却因处理不当而掀起一阵政治风暴，并饱受国会和情报界抨击。

奥巴马原本属意前中情局副局长、中东问题专家约翰·布雷南(John O.Brennan)出任中情局局长，奥巴马竞选期间，布氏担任其情报顾问。但因布雷南在中情局任内涉嫌参与设计关押和拷打“9·11”事件穆斯林嫌犯计划，而备受奥巴马的自由派支持者的批评，布雷南即请求奥巴马撤销考虑其出任中情局长的可能性。由于这项人事安排的变卦，而导致奥巴马国安团队高层人事布局迟至1月9日始正式出台。

然而，在奥巴马尚未公开国安团队人事任命前4天，民主党内部却先行向媒体透露奥巴马将任命克林顿时代白宫预算室主任及幕僚长里昂·帕内塔(Leon Panetta)出任中情局局长。消息传出后，反弹声音最大的并非来自共和党，而是民主党参议员。即将出任参院情报委员会主席的加州民主党女参议员黛安·范士丹(Dlanne Feinstein)和行将卸任的该委员会主席西弗吉尼亚州民主党参议员约翰·洛克菲勒四世大声表示不满。范士丹及洛克菲勒四世认为，中情局局长最好由情报科班出身的专业人才来担任，而不应让生手担纲。范、洛的批评，其实并不是针对帕内塔本人，帕氏和范士丹同为加州人，而帕氏亦曾做过16年众议员，与范士丹是熟悉的朋友。

大佬不满奥巴马团队

范士丹和洛克菲勒四世的不满，完全是针对奥巴马及其幕僚。范、洛是参议院情报委员会的大佬，他们未获事先告之帕内塔的任命，心里极为不悦。因总统当选人是民主党，他们也是民主党，而且也是资深参议员，按情按理，奥巴马及其幕僚也应向他们打个招呼，通报一声。但他们竟是从记者口中得悉任命新闻，既没面子又觉尴尬。就连副总统拜登亦公开表示奥巴马的幕僚“做错了”，他们至少应拨个电话给范士丹和洛克菲勒四世以及参院情报委员会的共和党大佬，以示尊重。

奥巴马眼看风暴乍起，赶忙采取一系列措施，亲自打电话给范士丹等人表示歉意，而奥巴马的幕僚亦同时进行“灭火”行动，四处打电话致歉和赔不是。范士丹等人接获奥巴马及其幕僚的道歉电话后，态度马上做了180度转弯，公开表示支持帕内塔的任命。

奥巴马即于1月9日正式提名70岁的帕内塔出任中情局长；前太平洋美军总司令海军上将丹尼斯·布莱尔(Dennis Blair)担任全国情报总监(地位在中情局长之上)；前中情局副局长布雷南将出任白宫国家安全会议副顾问掌管国内安全与反恐事务；全国反恐中心主任迈克·莱特(Mickale Leiter)则留任。

情报界对帕内塔的任命亦出现不少反对声浪，他们认为帕内塔与情报业务毫无渊源，亦未和情报系统有任何关连，而帕氏曾陆续在报纸和《华盛顿月刊》撰文批评中情局对穆斯林嫌犯施用酷刑的不道德手法。不过，在美国现代史上，中情局局长亦常由非情报系统出身的人担任。如1961年中情局筹划1000多名流亡古巴人士登陆古巴猪湾试图推翻卡斯特罗政权而惨遭失败后，肯尼迪总统即任命毫无情报经验的约翰·麦康(John McCone)出任中情局长以取代老情报出身的局长艾伦·杜勒斯(Alien Dulles，其兄约翰·福斯特·杜勒斯在艾森豪威尔时代做过国务卿)。麦康大力整顿中情局颇受好评。又如与情报界没有渊源的老布什曾在尼克松时代当过中情局长。克林顿也曾任命麻省理工学院物理学家约翰·杜志(John M.Deutch)出任中情局长。

中情局已面目全非

奥巴马拔擢帕内塔的原因是，帕氏行政能力很强、个性耿直、非常熟悉华府官场的运作情况。中情局经过布什总统和切尼副总统的8年蹂躏，已沦为一个“四不像”的情报机构，前局长乔治·田内特(George Tenet)为了逢迎布什，下令中情局炮制伊拉克拥有化学、生物及核子等大规模杀伤性武器(WMD)的情报，为布什侵伊找借口，而使中情局变成白宫的工具。白宫利用中情局做坏事和串假戏，当然并非始自布什，尼克松在20世纪70年代即曾利用中情局以制衡调查他违法乱纪的联邦调查局。

最糟糕的是，“9·11”事件后，中情局为配合布什和切尼的所谓反恐行动，在海外(特别是在东欧一带)以及在古巴关塔那摩美国海军基地和阿富汗、伊拉克等地设立一系列拘留中心以关押大批恐怖分子嫌犯，并施行各种惨无人道的酷刑，以逼迫他们招供。许许多多被押嫌犯，7年来既未被起诉，亦未公开审判，每日过着暗无天日的生活。

《时代周刊》专栏作家乔·克莱恩(JoeKlein)最近强调，布什8年任内最卑鄙无耻、最麻木不仁的行径，就是他在2002年2月7日亲自批准中情局及其他军事与情报机构对被关人犯施用各种酷刑，大大违反了美国的建国原则与立国精神。《纽约客》杂志主笔珍·梅尔(Jane Mayer)在去年出版的《黑暗面》(TheDark Side)一书中，即对中情局及军方的酷刑作业做了详尽的揭发，这本书已被《纽约时报书评》周刊选为“主编推荐好书”之一。

中情局的前身是战略情报局(OSS)，1947年正式易名为中央情报局。中情局成立初期吸收了大批常春藤盟校及其他名校学生当情报员，派赴海外工作。中情局负责海外情报作业，联调局则是主管国内治安工作，但中情局于冷战时代在第三世界曾筹划一连串颠覆活动及政变，以扩大美国影响力。其中最臭名昭彰的例子，为1953年中情局与英国情报机构联手推翻伊朗莫沙德政府，拥立亲西方的巴勒维当国王；1963年中情局与越南军人合作发动兵变，推倒吴庭艳总统，吴氏兄弟遇害；1973年，美国国务卿基辛格幕后指挥中情局在智利发动政变，推翻阿叶德(Salvador Allende Gossens)左倾政府，阿叶德惨死。

一些主流媒体和开明的情报界人士都表示支持帕内塔以“局外人”身份入主中情局，整顿这个已被糟蹋得面目全非的情报机构。帕内塔是个能干的人，而他本身又没有情报官僚包袱，如能获得总统的信任与授权，应可使中情局重_上轨道。

(责任编辑／胡译文)