西部贫困地区农村发展的若干思考

杨永英

党的十七届三中全会是在国际形势发生深刻变化和我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，会议强调指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”会议审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是指导我国今后—个时期推动农村改革发展的纲领性文件。

长顺县作为新阶段国家扶贫开发重点县，如何贯彻落实十七届三中全会精神，加快农村发展，是笔者一直在思考和探索的重大政治问题。笔者认为，加快长顺农村发展，必须坚持以“六抓六促”为抓手。

一、抓机遇，促基础

机遇是加快发展的先决条件，抓住了机遇，就抓住了发展的主动权；失去了机遇，发展就会受到严重影响。当前，贫困地区农村的发展面临国家西部大开发、国家新阶段扶贫开发：中央加大对少数民族地区投入的力度等宝贵机遇，尤其是中央和省委省政府应对国际金融危机出台的扩内需、保增长的重大决策和重要举措，为我们在困难和挑战面前实现更大的发展提供了强大动力和重要机遇。

第一，着力抓好项目的建设。项目建设是经济发展的核心举措，没有项目，发展就没有后劲，就没有动力。因此，必须把项目建设当作经济发展的生命线来对待。一是加强项目基础工作。坚持强化项目工作的龙头地位，加强对事关长顺发展重大问题的调查研究，以项目库编纂和重大项目前期工作为抓手，扎实做好项目基础工作，积极搜集掌握项目工作情况。二是加快项目库建设。认真研究国家产业政策和资金投向，立足当前和长远，积极筛选、包装一批体现本地特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的大项目、优势项目，充实完善项目库，同时对基础设施、社会发展等重大项目及时组织专家进行项目可研和初步设计的评审、审查和预审，按照项目管理程序做实做细前期工作，提前做好承接机遇的前置条件。三是加大项目争取力度。时刻关注上级政策，及时捕捉有利信息。全面研究，提前应对，有的放矢，主动出击，积极向上跑项目，向外争资金，敢于“争、拼、挤、抢”项目，以“咬定青山不放松”的精神跟踪项目，争取项目多进笼子、挤进盘子。努力争取一批道路交通、农田水利、教育卫生、扶贫开发、危房改造、农业产业化、城镇建设、旅游开发、生态环境建设与保护等重点项目，力争做到级级有项目支持，家家有资金投入，处处有经济扶助，以项目建设拉动农村发展。

第二，着力抓好项目的实施。抓好以交通、水利为重点的基础设施建设，夯实发展基础。增强发展后劲。一是狠抓交通基础设施建设。以建设经济路和旅游路、打通断头路为重点，加强交通基础设施建设。开工建设摆所至敦操、沙子关至新寨、代化经睦化至三棵树、广顺至凯佐、火连帮至摆塘5条通乡油路和县城至营盘三级油路，完成长平公路改造，争取鼓扬至交麻通乡油路立项，抓好农村客运站建设，力争3年内全县油路通乡率达到100％，全面提高交通主干道通行能力。同时，全面抓好通村公路和通组公路建设。提高全县城乡公路通达程度，进一步畅通农村经济流向。二是狠抓农田水利等农业基础设施建设。继续以解决工程性缺水和人畜饮水安全问题为重点，突出抓好农田水利、饮水工程、烟水配套工程和“三小”工程建设，抓好土地出让金项目实施。抓好山塘维修和病险水库治理，抓好广顺、威远、中坝等乡镇排洪治理工程，启动建设人均半亩口粮田水利工程，全部启动小I型病险水库治理，抓好重点示范项目水利配套工程，进一步夯实农业基础设施。三是狠抓城乡公共基础设施建设。坚持“完善旧城设施，开发城南新区，打造西南顺城”的理念，着力推进威远一县城一广顺“一体两翼”战略，切实加快城镇化步伐。科学规划城市布局，完成县城总体规划修编工作，抓好县城近期(2010-2015年)建设规划编制工作，启动摆所、代化、鼓扬等乡镇的总体规划编制及详细规划编制工作。通过加大招商引资、资本置换等措施，全面铺开县城城南新区骨架道路建设。以广顺镇和威远镇为重点，加快基础设施建设，完善城镇功能，抓好中心集镇基础设施建设，提高城市承载能力和吸引力：带动农村发展，实现“以城带乡”。四是狠抓旅游基础设施建设。重点抓好杜鹃湖、白云山、天台银杏王景区基础设施建设，完善配套设施，搞好规范管理，提高接待能力，促进旅游经济快速发展。

二、抓产业，促增收

实践证明，农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量，是提高农业竞争力的重要举措，是实现农民增收的主要渠道。加快长顺农业产业化进程，促进农民增收，必须坚持用抓工业的办法来抓农业，以市场需求为导向。以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

第一，努力抓好特色基地建设。坚持“开发北部、带动中部、扶持南部”战略，围绕“稳粮、优烟、扩果、强畜、兴菜、育林、增茶”工作思路，以基地建设为载体，加快建立5万亩以生姜、双孢菇、辣椒为主的优质蔬菜基地，5万亩优质精品水果基地，5万亩优质茶叶基地，加快优质肉羊和家禽基地建设步伐，依托省级龙头企业红樱桃公司等龙头企业，积极探索“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”等模式。努力建设一批主导产品和特色商品基地，切实提高农业生产的综合效益和抗风险能力。

第二，努力抓好示范带建设。一是威远—长寨一种获一广顺一马路—凯佐“果、猪、沼”生态农业产业带：以中猪养殖、精品苹果种植、优质蔬菜种植、新农村示范带建设、“果、猪、沼”生产模式为载体，着力打造长顺设施农业、精品农业、循环农业、效益农业。二是羊角屯—竹子托—中坝—营盘—睦化—代化—鼓扬—交麻—敦操喀斯特扶贫开发产业带：重点抓好以长寨、中坝等乡镇为核心区的石漠化综合治理及草地生态畜牧业；以竹子托一线为中心，着力打造核桃种植产业和优质肉羊产业；以鼓扬格道村为中心，辐射推广绿壳蛋鸡产业。三是白云山—广顺—马路—新寨优质烤烟产业带：围绕完成10.5万担烟叶收购计划，以落实规划烤烟生产用地5万亩为基础。以马路高堡—葫芦坡—广顺冷坝3500亩现代烟草农业综合示范区为核心，着力打造沿长寨—摆塘—白云山—广顺—马路—凯佐—新寨—种获35000亩优质烤烟产业带。四是威远—广顺农产品加工产业带。积极抓好项目争取，以畜禽加工、果蔬加工、调味品加工、饲料加工为重点，大力发展有比较优势和有特色的农产品加工业，做强做大农业产业化龙头企业。做好绿壳蛋鸡、优质肉羊等优质农产品产地认定、质量

认定和品牌申报工作，打造具有长顺特色的农产品品牌。在继续巩固发展康菱公司、怡兴公司、朝阳公司、广顺鸡辣子等龙头企业的基础上，加大对贵州味美、黔顺肉羊等农业产业化龙头企业的引进力度，力争形成一批带动力强、覆盖面广、效益明显的农业产业化龙头企业。

同时，在四条产业带和现代烟草农业示范基地建设的基础上，进一步整合项目资源，高标准规划建设以新井为核心的现代农业示范园，打造方圆十平方公里的设施完善、种养标准高的果、猪、沼现代农业示范园。鼓励农民通过土地流转、承包等形式实现规模化生产、产业化经营、精细化分工、标准化管理的农业产业化格局，使农民得到更多实惠，努力把长顺打造成独具特色的红色苹果、黄色生姜、白色蘑菇、黑色山羊、绿色鸡蛋、金色烤烟、青色核桃的“七色长顺”。

通过四条产业带的打造，力争在5年内实现5万亩优质米、5万亩烤烟、年出栏羊50万只、年出栏生猪50万头、100万羽绿壳蛋鸡的目标。

三、抓招商，促发展

“无工不富。”不发展工业，财政收入就上不去，农村发展就没有后劲，农村富余劳动力的转移就没有平台，农村各项事业发展就会缺乏有力支撑，从而无法达到“以工促农”、加快农村发展的目标。加快工业化发展。必须强化招商引资的龙头地位，坚持把招商引资作为加快农村发展的一个重要抓手来抓。

第一，突出抓好投资环境建设。一是抓好投资硬环境建设。抓好广顺至平坝马场、新寨至广顺、鼠场至惠水长田、惠一贞高速公路长顺段等公路建设，进一步改善综合交通运输体系，着力解决制约长顺工业发展的交通“瓶颈”问题。同时，严格按照生态工业园区标准，加快县城工业项目聚集区、广顺工业项目聚集区、鼠场工业项目聚集区道路、通信、供水、供电、排污、工业废弃物综合利用、管理服务等基础设施和配套设施建设，切实把工业项目聚集区建设成基础设施齐全、布局科学合理、产业定位明确，具有较强资本吸引能力的工业经济发展载体。二是抓好投资软环境建设。树立“你帮我发展，我让你发财”的意识，坚决打破传统条条框框的束缚，强化部门大局观念和服务意识，切实消除部门“肠梗堵”现象，简化审批程序，提高办事效率。进一步规范县直有关部门到企业检查行为，大力营造服务到位、办事高效的政务环境，放心投资、安心发展的信用环境。通过投资环境的营造，吸引更多的企业来投资兴业。

第二，突出抓好工业发展规划。抢抓东部沿海产业转移、融入贵阳城市经济圈等战略机遇，尤其是惠水至贞丰高速公路建设的历史机遇，大力发展符合国家产业政策，能发挥长顺资源优势，具有较大发展潜力和市场需求。有比较成熟可靠的技术支撑，符合可持续发展和环境保护要求的新型工业。力争到2015年。全县现价工业总产值达22亿元，工业企业创税总额达1亿元以上。围绕把长顺建成贵阳城市经济圈重要的经济发展拓展区、贵阳市及东部发达地区的产业转移承接基地、绿色轻工产品生产基地、加工制造产业配套基地和贵阳市重要绿色生态屏障，将重点发展以特色食品为主的绿色轻工业，以水泥、陶瓷为主的建材工业，以水电、煤炭为主的能源工业，以劳动密集型产业为主的加工制造业和冶金化工产业等五大主导产业。围绕这一目标和定位，抓好全县新型工业化发展规划，抓好县城和广顺工业项目聚集区建设性规划。根据新型工业发展规划，抓好招商引资项目库建设，积极准备承接产业转移和招商引资前置条件。

第三，是突出抓好招商引资工作。围绕新型工业化发展，创新招商举措，拓宽招商领域，加大生产制造业、现代服务业、现代农业和公共事业等领域招商力度，依托县内产业、资源、区位等优势，重点抓好矿产精深加工、精品水果、生姜、粮食、油料、辣椒、蘑菇、无公害蔬菜、茶叶等规模优势农产品的种植加工、旅游产品研发、有一定科技含量的劳动密集型企业等项目招商，使初、深、精加工协调配套发展。

四、抓教育，促素质

加快农村发展，离不开人才的支撑和引领。为此，必须坚持“科教兴县”和“人才强县”战略，加快发展教育事业，提高劳动者素质。

一是抓好农村义务教育。坚持优先发展教育，积极抓好农村学校“寄宿制工程”、义务教育阶段薄弱学校改造工程的实施，努力改善办学条件。建设县民族中学学生公寓及食堂、广顺第二小学，做好县城第三小学前期工作，配齐中小学图书和实验仪器。扎实抓好“两基”迎国检和省政府“两基”复查及“普实”验收工作。认真落实“两免一补”等政策，加大对学校乱收费的清理和整治，加快建立健全各种贫困学生扶助机制，积极争取并用好“希望工程”及社会各界的捐助资金，力争更多贫困家庭子女有机会接受更高层次的教育。

二是抓好职业教育。进一步实施校校、校企联合办学，抓好乡镇中学办职教班试点工作，扩大职业教育招生规模。积极整合全县教育资源。多方筹资加快县职业高级中学建设步伐，努力提高职业教育的质量和水平。同时，认真抓好农村扫盲工作，切实提高劳动者的知识和技能。

三是抓好农村党员干部现代远程教育。充分发挥远程教育覆盖面、资源丰富、方便快捷等优势，利用远程教育站点和中心播放户。通过集中培训、送学上门等方式，对农村党员干部进行政治理论、法律法规、市场经济、科学技术等培训。提高农村党员干部的思想政治素质和带头致富、带民奔富的能力。同时，利用远程教育对群众进行农业适用技术、农村致富信息等培训，提高农民发家致富的本领，努力培育新型农民。

五、抓稳定，促和谐

建设和谐社会，是社会主义的本质要求，也是农村经济发展的前提和基础。没有社会稳定，就不会有社会和谐，更不会有农村经济的持续快速健康发展。

一是抓好普法教育。抓好“五五”普法，深入开展法律进基层、进农村活动，提高农民的法律意识，大力营造自觉学法、知法、守法、护法、用法的社会氛围。积极实践司法为民理念，抓好农村法律援助和农村纠纷调解。加强农村法制建设，推进农村依法治理，做好农民负担监督管理工作。

二是抓好社会稳定。加强信访工作，高度重视并正确处理人民内部矛盾，坚持四家班子领导信访接待日制度，着力解决征地拆迁、非法融资、环境保护、企业改制、移民搬迁等方面群众反映强烈的问题，及时将各种矛盾化解在萌芽状态。认真抓好社会治安综合治理，以“平安长顺”创建、“整脏治乱”、“惩赌打黄治乱”、“满意在长顺”、打击“两抢一盗”等活动为载体，加强对网吧、酒吧、歌舞厅等娱乐场所的监管，加大校园周边环境整治力度，重拳治脏、治乱、治赌、治黄，进一步净化社会空气。强化安全生产管理和监督，强化主体责任，加大隐患排查力度，抓好煤矿、工业企业、交通运输、农机安全等重点行业安全生产，有效杜绝各类重特大事故发生。精确打击境外敌对势力的浸透和“法轮功”等邪教组织的传教活动，确保国家安全和

政治稳定，为农村发展营造良好社会环境。

三是抓好民生问题。“民生是最大的政务”，民生也是社会稳定、社会和谐的重要前提。解决好民生问题，使农民享受到农村改革发展的成果，不仅能调动农民加快农村发展的积极性，也能最大限度地减少不稳定、不和谐的因素和隐患。一方面，始终围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力改善群众生产生活条件。以加快完善社会保障体系为突破口，高度关注城乡弱势群体的生产生活，着力解决好群众生活难、就业难、养老难、看病难、住房难、行路难、饮水难等民生问题；另一方面，切实抓好计划生育、生态环境保护、文化事业、群众合法权益维护等工作。

六、抓党建，促保障

党建是发展的政治保障。实践证明，哪里党的建设抓得好，哪里的发展就快。正确处理好党建与发展的关系，把党的建设摆在加快农村发展的突出位置来抓。

一是抓好干部队伍建设。以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作为契机，进一步扩大干部工作中的民主，继续深入推进干部人事制度改革。大力培养和选拔年轻干部、少数民族干部、非党干部和妇女干部，不断增强干部队伍的生机和活力。建立健全人才激励机制，扎实推进“党建导富”工程，加强带薪留职领办规模种养项目干部的后续管理。拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。积极引导高校毕业生到村任职，抓好“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”、“一村一名大学生”工程，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，探索“机关干部下基层，服务群众助增收”的长效机制。

二是抓好基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动农村发展的前沿阵地和战斗堡垒。严格落实党建工作责任制，抓好以乡镇党委为核心的基层组织建设，在配强班子、管好队伍、完善制度、发挥作用上下功夫。充分利用党校资源，充分依托贵州大学和省外培训机构，对乡镇党政一把手、村支“两委”和全体党员进行系统培训，提高广大党员干部的思想素质和工作能力，使基层党组织能依法办事、按章管理、严格奖惩、发挥作用。继续深入推进学习实践科学发展观活动、“三级联创”、“五好”基层党组织创建活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，加大在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织力度。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。千方百计改善农村党组织工作条件，逐步提高村级组织集体经济积累能力。认真落实党务、政务、村务公开制度，抓好以鼓扬镇格道村为样板、以建立健全切实可行有效落实的村规民约为重点的基层民主政治建设，将经济发展、计划生育、社会治安、森林防火、道路管护等内容纳入村规民约范围，推进农村社会管理，促进农村经济发展。

责任编辑郭渐翔