输美轮胎特保案的影响及其应对措施

张艳茹

在全球金融危机背景下，许多国家为了摆脱困境，纷纷采取各种措施拉动本国经济增长，以扭转严峻的经济形势。在这些拯救经济的措施中不乏贸易保护政策，美国轮胎特保案的发生，意味着贸易保护主义势力新抬头。对此，我国政府积极应对，严厉交涉。本文通过回顾特保案，分析了轮胎特保案的影响，并从政府和企业角度阐述了应对措施，希望对未来轮胎企业发展有所帮助。

一、轮胎特保案回顾

2009年9月11日，美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税。实施的惩罚性关税税率第1年为35％，第2年为30％，第3年为25％。该项决定于2009年9月26日执行。至此，中国输美轮胎特保案落下帷幕，同时，中美轮胎贸易案也因此成为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。该案对中美贸易双方的深远影响难以估量。

二、输美轮胎特保案的影响

(一)中国轮胎首当其冲及其相关产业的影响

按照奥巴马做出的最终裁决，我国输美轮胎产品关税将由现在的3.4％直接攀升到35％，即裁决后第1年的关税税率将比现在增加10倍，那么，我国轮胎产品的竞争优势将不复存在。该做法意味着美国政府公然把中国的轮胎从美国市场上赶出来，中国的轮胎从此很难进入美国市场。目前，我国轮胎年出口量占总产量的40％以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现12％的剩余轮胎产能。由此，将导致中国企业遭受22亿美元损失，而且将有10万产业工人遭受影响。

其实，今年上半年我国轮胎出口量已经显著回落，在这种情况下特保案的通过，不仅会直接造成轮胎产能过剩，还将使其上游产业链，如橡胶、炭黑、焦油以至焦化等产业出现不同程度的产品积压、销售困难等。

(二)中国输美其他产品即将面临特保威胁

奥巴马同意轮胎特保案，就相当于推翻了一个贸易保护的多米诺骨牌，美国的其他行业，也可以针对我国的各种产品实施特保或者进行反倾销调查。这样一来，我国输美产品将受到严重打击，后果不堪设想。在特保案宣布后的第3天，即9月14日，美国国际贸易委员会决定，允许商务部对有关墨西哥和中国以不公平低价在美国出售耐火砖的指控展开调查。另据报道，美国钢铁公司向美国商务部提交申请，要求对从中国进口的某些钢管征收最高90％的反倾销和反补贴关税。继轮胎特保案之后，中国出口美国的钢管或再次成为两国贸易争端的一个焦点。

(三)导致其他国家恶意跟风，对进口中国的产品实行管制

根据WTO规则，奥巴马政府批准了对中国的特保制裁之后，相关国家就可以直接援引美国的制裁方案，“中国制造”极有可能成为全球贸易保护主义的众矢之的，在亚洲，印度跟风美国对中国轮胎展开特保调查，对中国轮胎实施进口限制。在南美，巴西对中国进口鞋和小汽车用轮胎征反倾销税。9月15日，来自商务部的信息显示，阿根廷将参照巴西的做法，对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。届时不排除仿效巴西，对中国生产的小汽车用轮胎征收反倾销税。一旦这一做法蔓延，中国轮胎出口南美洲的大门或将关闭。美国通过特保案向全世界发出了贸易保护主义信号，轮胎特保案树立了坏形象。WTO成员国对进口中国产品的限制，不利于中国扭转金融危机中的出口局面，甚至可能延缓了我国外贸出口局势好转的趋势。

(四)美国限制进口中国轮胎反而会造成更多美国人的失业

美国虽有2万名轮胎产业制造工人，但经营中国轮胎的进口经销商有200家左右，零售商有43100多个，多达lO万人从事轮胎进口和销售。如果强行削减从中国进口，只会迫使企业从其它国家选择类似产品，这既不利于美国制造业发展，也不利于美国消费汽车业的发展。如果排斥进口中国同轮胎，那么这部分经销商和零售商将会面临着重新选择，将会有更多的人面临失业，其后果是相当严重的，美国消费者也不得不去购买高价轮胎。因此，限制进口中国轮胎无助于保住美国制造业的就业岗位，也会损害美国经销商和消费者的利益。

(五)在后危机时代，贸易保护主义高调唱起，延缓世界经济复苏

全球金融危机背景下，各国采取各种措施，努力走出经济低符。反对贸易保护主义。在反对浪潮中，美国总统通过特保案，再次掀起贸易保护主义浪潮。2009年10月，国内月饼企业也遭遇了欧美等国的变相特保，我国月饼出口量骤减。美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、西班牙等国规定，进口月饼馅料中不能含有蛋黄，澳大利亚甚至规定月饼馅料不能含有肉类。种种理由名义上打着食品安全，保护环境的旗号，实际上限制了我国月饼出口，是贸易保护主义行为。这些贸易保护主义行为在世界经济出现积极变化的环境下，会延宕复苏的进程，甚至加剧衰退的扩散。

三、我国针对特保案的应对措施

(一)政府积极制定轮胎产业支持政策

我国政府为了应对特保案，积极研究制定轮胎及上下游产业支持措施。具体在以下三方面支持轮胎企业发展：第一，坚决抵制贸易保护，将此案件到WTO有关部门进行申诉，并继续与美国政府严厉交涉；第二，会同工信部、行业协会在内的有关部门，研究出台制定包括轮胎上下游产业支持的措施：第三，支持轮胎企业进一步完善产业结构，促进技术水平提高，提高产品竞争力。包括支持相关企业优化出口结构，依靠技术进步，提升产品质量和技术服务，把开发生产高附加值轮胎作为主攻方向，推动出口轮胎向中高档发展，形成具有自主知识产权的拳头产品，培育和壮大自主品牌，增强国际竞争力。

(二)企业积极调整产品结构进行产业升级

在国家有关部门和行业协会的扶持下，轮胎出口企业应积极主动调整出口产品结构，依靠技术进步进行产品升级，使轮胎出口由数量型向技术型、效益型转变，树立自主品牌，提升产品质量，只有这样。轮胎企业才能尽快摆脱目前的困境。

(三)产品市场多元化，在树立高质品牌的同时，积极寻找和开辟新市场

提升高科技术含量，打造高品质的企业形象才是企业和产品立于不败之地的长久之计。国内轮胎企业应树立全局和长远意识，坚持市场多元化战略，拓宽销售渠道，避免销售市场过于集中，增强抗风险能力。在特保案的影响下，我国未来轮胎的出口量下降，轮胎企业在尽可能保护现有市场的同时，要努力开辟新的市场。

(四)建立预警机制，充分发挥预警作用，加强行业组织的协调能力

通过行业协会或其他途径获取相关信息，制定预警机制。在轮胎特保案发生之前，在对方提出采取特保措施实施之前真正运用并积极发挥预警机制的作用，在相关警照指标出现异常变化之后，能及时调整出口行为。尽量规避案件产生的负面影响，从而避免贸易摩擦升级扩大。此外，我国轮胎企业还应避免盲目出口，防止“量增价低”。企业应加强对国际竞争策略进行研究，切实了解自己产品在国际市场竞争力状况，做到未雨绸缪。

四、结束语

轮胎特保案实际上是一种严重的贸易保护行为，各国要真正认识到贸易保护主义的严重危害性，言行一致地反对贸易保护主义。同时，中国也将进一步加强贸易预警，完善应对机制，积极支持行业协会和广大企业提高应对贸易摩擦的能力。在当今和谐社会中，希望各国经济贸易由双赢不断向多赢方向发展，再创良好的世界经济与贸易的新秩序。